就是指行政主體及其工作人員有積極實(shí)施行政行為的職責(zé)和義務(wù)，應(yīng)當(dāng)履行而未履行或拖延履行其法定職責(zé)的狀態(tài)。認(rèn)為行政不作為是指行政主體未履行具體的法定作為義務(wù)，并且在程序上沒(méi)有明確意思表示的行政行為。所謂行政中的“不作為”行為，是基于公民、法人或其他組織的符合條件的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法應(yīng)該實(shí)施某種行為或履行某種法定職責(zé)，而行政機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由卻拒絕作為的行政違法行為，亦稱“不作為違法”或“消極違法”行為。行政不作為的成立是否需要由相對(duì)方的請(qǐng)求為條件，也就是說(shuō)，是否只有在相對(duì)方請(qǐng)求，而行政主體不履行法定義務(wù)時(shí)，才構(gòu)成行政不作為;當(dāng)行政相對(duì)方未請(qǐng)求時(shí)行政不作為，行政主體的不作為可否視為行政不作為。從理論上說(shuō)，行政主體的職責(zé)既然是法定的，行政主體就應(yīng)嚴(yán)格依法履行，而不應(yīng)以相對(duì)方是否申請(qǐng)為條件;一般來(lái)說(shuō)，對(duì)行政機(jī)關(guān)的不作為的投訴、舉報(bào)任何公民都可以進(jìn)行，只要行政機(jī)關(guān)存在不作為的事實(shí)，但是在舉報(bào)或者是投訴時(shí)，要注意提交行政機(jī)關(guān)不作為的證據(jù)，這樣，接收舉報(bào)或者是投訴的機(jī)關(guān)才會(huì)有理由相信，舉報(bào)存在一定的真實(shí)性，才會(huì)進(jìn)行調(diào)查。