縣級以上地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限,管理本行政區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè),城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政事務(wù);發(fā)布決定和命令,任免、培訓(xùn)、考核和獎懲地方各級國家公務(wù)員。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令,管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政事務(wù)。省、直轄市的人民政府決定鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的建置和區(qū)域劃分。
監(jiān)察委員會履行工作職能的形式
1、監(jiān)督。監(jiān)督是監(jiān)察委員會的首要職責(zé),監(jiān)察委員會代表黨和國家,依照憲法、監(jiān)察法和有關(guān)法律法規(guī),監(jiān)督所有公職人員行使公權(quán)力的行為是否正確,確保權(quán)力不被濫用、確保權(quán)力在陽光下運行,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。紀(jì)委的職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。
紀(jì)檢的監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督,《黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定了黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容,包括遵守黨章黨規(guī)、維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅持民主集中制、落實中央八項規(guī)定精神等八項具體內(nèi)容。
黨內(nèi)監(jiān)督的方式包括黨委(黨組)的日常管理監(jiān)督、巡視監(jiān)督、組織生活制度、黨內(nèi)談話制度、干部考察考核制度、述責(zé)述廉制度、報告制度、插手干預(yù)重大事項記錄制度,以及紀(jì)委的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、派駐監(jiān)督、信訪監(jiān)督、黨風(fēng)廉政意見回復(fù)、談話提醒和約談函詢制度、審查監(jiān)督、通報曝光制度等。
在合署辦公體制下,紀(jì)委的監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)與監(jiān)委的監(jiān)督、調(diào)查、處置是對應(yīng)的,紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督在指導(dǎo)思想、基本原則上是高度一致的,目的都是為了懲前毖后、治病救人,抓早抓小、防微杜漸。黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容、方式和要求,也都適用于國家監(jiān)察的監(jiān)督。
監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)的方式包括教育和檢查。廉政教育是防止公職人員發(fā)生腐敗的基礎(chǔ)性工作。廉政教育的根本內(nèi)容是加強(qiáng)理想信念教育,使公職人員樹立正確的“三觀”和權(quán)力觀、地位觀、利益觀,不斷增強(qiáng)不想腐的自覺。監(jiān)督檢查的方法包括列席或者召集會議、聽取工作匯報、實施檢查或者調(diào)閱、審查文件和資料等,內(nèi)容是公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況。
2、調(diào)查。調(diào)查公職人員涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪,是監(jiān)察委員會的一項經(jīng)常性工作,是監(jiān)察委員會開展廉政建設(shè)和反腐敗工作,維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)的一項重要措施。
對公職人員涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的調(diào)查,突出地體現(xiàn)了監(jiān)察委員會作為國家反腐敗工作機(jī)構(gòu)的定位,體現(xiàn)了監(jiān)察工作的特色,調(diào)查的主要內(nèi)容,包括涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪行為,基本涵蓋了公職人員的腐敗行為類型。
3、處置。
《監(jiān)察法》第四十五條監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果,依法作出如下處置:
(1)對有職務(wù)違法行為但情節(jié)較輕的公職人員,按照管理權(quán)限,直接或者委托有關(guān)機(jī)關(guān)、人員,進(jìn)行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查,或者予以誡勉;
(2)對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務(wù)處分決定;
(3)對不履行或者不正確履行職責(zé)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員,按照管理權(quán)限對其直接作出問責(zé)決定,或者向有權(quán)作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出問責(zé)建議;
(4)對涉嫌職務(wù)犯罪的,監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實清楚,證據(jù)確實、充分的,制作起訴意見書,連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴;
(5)對監(jiān)察對象所在單位廉政建設(shè)和履行職責(zé)存在的問題等提出監(jiān)察建議。
《地方各級人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》縣級以上地方各級人民政府(1)執(zhí)行本級人大及其常委會的決議和上級國家行政機(jī)關(guān)的決定和命令;執(zhí)行國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃以及預(yù)算。(2)規(guī)定行政措施,發(fā)布決定和命令。(3)領(lǐng)導(dǎo)所屬各工作部門和下級人民政府的工作。(4)管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)和財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作;(5)依照法律規(guī)定任免、培訓(xùn)、考核和獎懲國家行政機(jī)關(guān)工作人員。(6)改變或撤銷所屬工作部門的決定、指示和下級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。(7)保護(hù)公民各方面的權(quán)利。(8)辦理上級國家行政機(jī)關(guān)交辦的其他事項。
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