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專家解讀拆遷條例：被拆遷人或有選擇余地（一）

來源：法律編輯整理時間： 2023-04-23 18:32:16 453 人看過

國務(wù)院法制辦召開專家研討會，聽取了民法、行政法方面的專家對《國有土地上房屋征收與拆遷補償條例(草案)》(簡稱新條例)的修改意見。比起現(xiàn)行的《城市房屋拆遷管理條例》，新條例或?qū)⒃黾訋状罅咙c，如政府?dāng)M專設(shè)部門負責(zé)拆遷和補償;有望先補償再拆遷;房主如對拆遷有異

昨日，重慶社科院法學(xué)所丁新正研究員在解讀這些亮點時說，擬新增的亮點凸顯出法治的進步，比較充分地保護了被拆遷人的合法權(quán)益，客觀上能減少拆遷人與被拆遷人之間的矛盾，有利于社會和諧。

解讀

亮點1

拆遷中擬先補償再拆遷

擬專設(shè)部門負責(zé)拆遷補償

記者:這樣做對被拆遷人有何好處?

丁新正:目前，我市還沒有明文規(guī)定補償?shù)南群箜樞?，拆遷中先斬后奏的事情時有發(fā)生，被拆遷人往往處于弱勢地位。如果實行先補償再拆遷，被拆遷人將有更多談判籌碼和選擇余地。

記者:會不會因此出現(xiàn)更多釘子戶?

丁新正:這是一個值得關(guān)注的問題。在維護被拆遷人的權(quán)益(私權(quán))時，如何限制私權(quán)濫用也很重要。目前，在我市的城中村和城郊拆遷中，個別被拆遷人的要價超過市場價兩三倍，有的動輒就要求賠五十萬、上百萬元，有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)加以研究，如何更好地平衡個人利益與公共利益。

亮點2

擬專設(shè)部門負責(zé)拆遷補償

記者:此舉的作用何在?

丁新正:這有利于相關(guān)人員集中精力，更專業(yè)地解決拆遷方面的問題;也有利于拆遷人與被拆遷人的溝通，同時防止有關(guān)部門推諉塞責(zé)。

亮點3

擬對公共利益進行界定

記者:修公園或建酒店，在商業(yè)利益與公共利益面前，補償是否會出現(xiàn)差異?如何防止打著公共利益旗號損害被拆遷人權(quán)益?

丁新正:補償可能會有一些差異。地塊的用途，開發(fā)前就有公示，市民可以監(jiān)督。同時，市民可去規(guī)劃主管部門查詢。如果有變更，可向規(guī)劃部門投訴。如果違法變更，利害關(guān)系人還可要求相關(guān)責(zé)任人擔(dān)責(zé)。

記者:專家們現(xiàn)在研究探討的是國有土地上的拆遷問題，那如何維護集體土地上村民的合法權(quán)益?

丁新正:目前，一些地方的村組治理比較混亂，村干部一言堂現(xiàn)象普遍存在，在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，村民利益時常受到損害。建議學(xué)習(xí)河南4+2工作法，即四議兩公開:黨支部會提議、黨支部和村委會兩委會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，決議結(jié)果公開，實施結(jié)果公開。

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國務(wù)院21日公布的《國有土地上房屋征收與補償條例》明確規(guī)定，被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。中國法學(xué)會民法學(xué)研究會會長、中國人民大學(xué)副校長王利明指出，從實踐來看，因征收與拆遷所引發(fā)的各種矛盾，很多體現(xiàn)在征收補償?shù)臉藴屎脱a償?shù)墓叫苑矫?。條例針對實踐中存在的主要矛盾，集中就補償制度作了重大完善。條例規(guī)定，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：被征收房屋價值的補償；因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。條例規(guī)定，對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。此外，條例明確規(guī)定，被征收人

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第三章補償?shù)谑邨l作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：（一）被征收房屋價值的補償；（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；（三）因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵。第十八條征收個人房屋，被征收人符合住房保障條件的，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。第十九條對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)按照房屋征收評估辦法評估確定。對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估機構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。房屋征收評估辦法由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，制定過程中，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。第二十條

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對拆遷補償方式被拆遷人是否可以進行選擇

條例規(guī)定，被拆遷人可以選擇補償方式。但是選擇權(quán)要受以下兩種條件的限制：一是規(guī)定了拆遷非公益事業(yè)房屋的附屬物不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，拆遷時被拆遷人只能選擇貨幣補償;二是被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關(guān)系達不成協(xié)議的，只能實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換，被拆遷人不能選擇貨幣補償。這樣規(guī)定，主要是基于以下幾個方面的考慮：一是附屬物不具備獨立使用性質(zhì)，產(chǎn)權(quán)調(diào)換后無法獨立使用。另外，附屬物屬于特定建筑，不同建筑對附屬物的要求也不相同。二是解除不了租賃關(guān)系，意味著租賃雙方不能就補償金額的分配比例達成一致意見，拆遷人沒有義務(wù)也很難就補償金額給房屋所有人與使用人劃定一個雙方都認可的比例。在這種情況下，如果實行貨幣補償，要么侵害出租人利益，要么侵害承租人的利益。另外，允許被拆遷人選擇，被拆遷人為了早日解除已經(jīng)存在的租賃關(guān)系，選擇貨幣補償，這樣可能會出現(xiàn)因拆遷使原承租戶失去了居住空間，也違背了不能因為拆遷而使原存在于被拆遷人與承租人之間

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