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刑事自訴案件有哪些難題

(一)當事人面臨的兩難：

起訴難。

不少受害人受傳統(tǒng)意識的影響，很少想到或根本不知道通過訴訟手段保護自己的合法權益，甚至不少群眾受慣性思維的驅使，認為只有民事案件可以到法院直接起訴立案，刑事案件只有通過公安機關才能辦理，根本不知道通過刑事自訴的形式追加致害人的責任。案件發(fā)生后，當事人大多僅向公安機關控告，而公安機關對此類案件的處理要么按治安案件處罰或作調解處理，要么作為公訴案件移交檢察機關，或者不予追究被告人的責任，一旦公安機關不予處理，當事人只有不了了之，自認倒霉。根本不知道還可以到法院提起自訴。要邁出這一步，對法律知識相對匱乏的當事人來說，實為難事。

取證難。

刑事自訴案件因案件發(fā)生的背景比較復雜，加之取證手段受限，使當事人很難按照當事人舉證原則提供充分的證據(jù)。有的案件是公安機關在立案偵查后又讓被害人到法院進行自訴的，證據(jù)都留在公安機關，而公安機關是不會將查證的材料交給被害人的，加之《刑事訴訟法》又將自訴案件的舉證責任進一步明確為完全由自訴人承擔，使當事人在提起自訴時顧慮重重，只能望而卻步，尋求其他解決方式。(某編者按：有些本來可以提起刑事訴訟的，卻作為民商案件訴訟，法院內部設卡變梗。)

(二)審判人員面臨三難：

一是管轄難。

刑訴法規(guī)定自訴案件由人民法院直接受理。最高法院關于執(zhí)行《中華人民共和國刑事訴訟法》若干問題的解釋第一條規(guī)定，被害人就幾類自訴案件直接向人民法院起訴的，人民法院應當依法受理。對于其中證據(jù)不足的，可由公安機關受理，或者認為對被告人可能判處三年以上有期徒刑的，應當移送公安機關立案偵查。這一規(guī)定極易引起公安和法院兩家推諉扯皮。1、當事人受公安機關一統(tǒng)天下傳統(tǒng)觀念的影響，使得那些犯罪情節(jié)輕微、有明確的被告人、具體的訴訟請求，并提供相關證據(jù)的應當由法院直接受理的案件一開始就進入偵查環(huán)節(jié)，公安機關也不告知當事人應當提起刑事自訴，甚至和法院爭管轄權。使得由法院直接受理的自訴案件，直接升級，按公訴案件處理，人為裁減了自訴案件。2、關于自訴案件起訴與受理方面的法律法規(guī)相對匱乏。雖然刑訴法對自訴案件的范圍作了擴大規(guī)定，但由于宣傳力度不到位，廣大群眾對自訴案件的范圍及如何提起自訴知之甚少，不能充分地行使自訴權。使得一些本應由人民法院管轄的自訴案件，要么是不了了之，要么僅被相關行政機關作行政處罰了事。

二是認證難。

由于自訴案件是當事人自己舉證，受理時被告人未被羈押，當事人之間對立情緒大，意見懸殊，加之案件發(fā)生時背景比較特殊和復雜，目擊者由于種種原因不愿作證或不能如實作證，矛盾發(fā)生后又沒有通過基層組織予以解決，直接證據(jù)和間接證據(jù)的缺失，增大了法院調查核實證據(jù)的難度。加之強調當事人舉證，當事人雙方無限制、無期限地舉證，使得開庭審理時雙方所舉證據(jù)內容截然不同，真?zhèn)坞y辯，增大了認證工作的難度。

三是處理難。

刑事自訴案件的審理由于其特殊性使得一些審判人員瞻前顧后，放不開手腳。如在審理階段，對被告人采取強制措施時顧慮重重，認為刑事自訴案件情節(jié)輕微、危害不大，又多發(fā)生在鄰里之間，有的案件當事人雙方提交證據(jù)后，即使事實已基本清楚，證據(jù)也基本充分，也不敢對被告人采取強制措施，擔心被告人被羈押后不能判決結案或是怕引起國家賠償，該決定逮捕的不能當機立斷，一些被告人趁此逃逸他鄉(xiāng)，使得案件不能及時審結。又如，是否準予撤訴的問題。最高法院關于執(zhí)行《中華人民共和國刑事訴訟法》若干問題的解釋第一百九十七條規(guī)定，人民法院對于告訴才處理和被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件，可以在查明事實、分清是非的基礎上進行調解。自訴人在宣告判決前可以同被告人自行和解或者撤回起訴。第一百九十八條又規(guī)定，對于自訴人要求撤訴的，經(jīng)人民法院審查認為確屬自愿，應當準許。問題是，對于一些新類型的自訴案件，諸如一些侵犯財產(chǎn)的犯罪和生產(chǎn)銷售偽劣商品的犯罪，人民法院在判決前，自訴人同被告人自行和解或撤回起訴的，而被告人又是應該受到刑罰處罰的，人民法院是否準予撤訴，法律沒有明確規(guī)定，如果對這部分案件允許自訴人撤訴，既有失法律的嚴肅性，又放縱犯罪的可能。如果不允許其撤訴，當事人雙方又確實是自愿調解撤訴的，從而使人民法院處于兩難的境地。再如，關于是否能適用缺席判決的問題。自訴案件中經(jīng)常會發(fā)生被告人下落不明的情況。最高法院司法解釋的規(guī)定應裁定中止審理，這樣法院長期難以結案，使被告人難以受到應有的懲處，自訴人的合法權益得不到及時有效的保護。一些重婚案件，男方遺棄女方及子女而另覓新歡，女方又掌握了切實可靠的證據(jù)，但男方長期下落不明，女方在家拖兒帶女艱難度日，無奈之下提起刑事自訴，起訴其重婚，法院受理后又不能及時結案，無疑會使女方陷入絕境，有悖法律保護弱者的初衷。

如何應對自訴案件中的五難

上述五難，不但導致受害人的合法權益不能得到及時有效的保護，而且也使基層法院實際受理的自訴案件范圍大大縮小，更重要的是放縱了犯罪，給社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展埋下了隱患，必須采取科學決策，認真加一解決。

(一)通過多種形式，加大公民認知法律，自覺訴訟的意識。

加大普法力度，使廣大公民知法、懂法、學會運用多種法律手段保護自己的合法權益，通過組織大型宣傳活動和廣泛而公正的刑事自訴庭審活動，切實生動地宣傳法律，使廣大公民自覺利用刑事自訴這個法律武器保護自己的合法權益。

(二)完善關于刑事自訴的立法。

首先，補充《刑事訴訟法》關于自訴案件的規(guī)定?，F(xiàn)行《刑事訴訟法》僅就自訴案件范圍作了籠統(tǒng)規(guī)定，對如何提起刑事自訴的具體操作程序未作規(guī)定，不便于廣大群眾準確掌握和操作，也極易引起公、法兩家互相推諉，致使案件長期擱淺，給當事人帶來不必要的訟累。建議《刑事訴訟法》增設起訴與受理的具體規(guī)定，并明確自訴案件由人民法院管轄的規(guī)定。其次，增設缺席判決規(guī)定。自訴案件不同于公訴案件，在自訴案件中，被告人的法律地位是平等的，為了保障這種平等主體的合法權益，我國民訴法和行政訴訟法中均設有缺席判決的法律規(guī)定，被告人因逃匿規(guī)避法律的行為也就應承擔其法律后果。加之，刑訴法第四十六條規(guī)定，沒有被告人供述，證據(jù)確實充分的可以認定被告人有罪和處以刑罰。這應是在自訴案件中增設缺席判決這一規(guī)定的立法依據(jù)。在自訴案件中，被告人下落不明往往是為了逃避責任追究和怠于承擔責任。因此，增設缺席判決的規(guī)定更利于打擊犯罪，保護受害人的合法權益。第三，應在相關行政機關的管理法規(guī)中補充完善關于刑事自訴的條款，在行政法規(guī)中明確進行行政處罰的限額和構成犯罪的起點界線，同時明確行政機關應盡到相應的告知義務，要及時提醒受害人可以對侵害人提起刑事自訴，避免以行政處罰代替刑事處罰，侵害受害人的合法權益。

(三)應明確法院對刑事自訴案件是否準予受害人撤訴具有處置權。

刑事自訴案件尤其是新型自訴案件，既可能是犯罪輕微的刑事案件，也可能是社會危害性十分嚴重的刑事案件，如果訴權、處置權自始至終掌握在自訴人手里，想告就告，不想告就撤訴，顯然有失法律尊嚴。因此，對犯罪情節(jié)惡劣、社會危害性嚴重、影響大的自訴案件，處置權應由人民法院行使，只要人民法院已立案審理，確認被告人犯罪事實清楚、證據(jù)確實充分，也不適應調解的，就不允許自訴人與被告人和解或撤回起訴。這樣更有利于打擊犯罪，切實保護公民的合法權益，更好地維護法律尊嚴。