國(guó)家賠償中不予賠償?shù)男袨槿缦拢?/p>
一、行政賠償:屬于下列情形之一的,國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任:
1、行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為;
2、因公民、法人和其他組織自身行為造成損害的;
3、法律規(guī)定的其他情形。
二、刑事賠償:屬于下列情形之一的,國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任:
1、因公民故意作虛假供述或者偽造其他有罪證據(jù)被拘留或者判處刑罰的;
2、根據(jù)規(guī)定不承擔(dān)刑事責(zé)任的人被拘留;
3、根據(jù)規(guī)定不追究刑事責(zé)任的人被拘留;
4、行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機(jī)關(guān)和看守所、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為;
5、因公民自傷、自殘等故意行為造成損害的;
6、其他情形。
國(guó)家賠償案件中應(yīng)適用精神損害賠償
幾年前的“處女嫖娼案”曾經(jīng)引發(fā)了眾多法律界人士對(duì)國(guó)家賠償案件中是否適用精神損害賠償問題的討論,而今天的“佘祥林案”又一次把這一問題擺在了人們的面前。那么,國(guó)家賠償案件中的受害人到底能否得到精神損害賠償呢?從我國(guó)現(xiàn)行的立法和司法解釋來看,答案是否定的。
我國(guó)《國(guó)家賠償法》第三十條規(guī)定:“賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)依法確認(rèn)有本法第三條第(一)、(二)項(xiàng)、第十五條第(一)、(二)、(三)項(xiàng)情形之一,并造成受害人名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)損害的,應(yīng)當(dāng)在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi),為受害人消除影響,恢復(fù)名譽(yù),賠禮道歉”,而沒有規(guī)定金錢賠償?shù)姆绞?,也就是說在國(guó)家侵害受害人名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)時(shí),受害人由此造成的精神損害得不到金錢賠償。
《國(guó)家賠償法》第二十七條規(guī)定:“侵犯公民生命健康權(quán)的,賠償金按照下列規(guī)定計(jì)算:…(二)造成部分或者全部喪失勞動(dòng)能力的,應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi),以及殘疾賠償金,殘疾賠償金根據(jù)喪失勞動(dòng)能力的程度確定,部分喪失勞動(dòng)能力的最高額為國(guó)家上年度職工年平均工資的十倍,全部喪失勞動(dòng)能力的為國(guó)家上年度職工年平均工資的二十倍?!ㄈ┰斐伤劳龅?,應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償金、喪葬費(fèi),總額為國(guó)家上年度職工年平均工資的二十倍?!倍蛾P(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》第九條規(guī)定:“精神損害撫慰金包括以下方式:(一)致人殘疾的,為殘疾賠償金;(二)致人死亡的,為死亡賠償金;…”那么《國(guó)家賠償法》中的“殘疾賠償金”、“死亡賠償金”是否就是與《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》第九條規(guī)定中的含義相同?《國(guó)家賠償法》頒布于1994年,當(dāng)時(shí)我國(guó)精神損害賠償理論尚不成熟、適用范圍還相當(dāng)狹窄,尤其是,當(dāng)時(shí)在民事侵權(quán)案件中對(duì)公民的生命健康權(quán)遭受侵害所造成的精神損害是不予賠償?shù)?,直?001年《關(guān)于確定民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》的頒布,才開始對(duì)公民的生命健康權(quán)遭受侵害所造成的精神損害給予賠償。因此,《國(guó)家賠償法》中殘疾賠償金、死亡賠償金不可能是精神損害賠償,其中殘疾賠償金數(shù)額是根據(jù)喪失勞動(dòng)能力的程度確定,顯而易見是一種財(cái)產(chǎn)賠償,而死亡賠償金雖然在給予死者的近親屬時(shí)事實(shí)上起到了一定的精神撫慰作用,但其數(shù)額也是按照國(guó)家上年度職工年平均工資計(jì)算,且到底賠償多少年,司法實(shí)踐中也是按照死者的勞動(dòng)年限來計(jì)算,可見此時(shí)死亡賠償金更是一種財(cái)產(chǎn)賠償。
綜上所述,我國(guó)的國(guó)家賠償案件無論是在侵害名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)情形之下,還是在侵害生命健康權(quán)情形之下,都是不予精神損害賠償?shù)?。而世界上大多?shù)國(guó)家的國(guó)家賠償法都有關(guān)于精神損害賠償?shù)囊?guī)定;例如,《美國(guó)聯(lián)邦侵權(quán)賠償法》規(guī)定:“美國(guó)聯(lián)邦政府,依據(jù)本法關(guān)于侵權(quán)行為賠償之規(guī)定,應(yīng)在與私人同等的方式和限度內(nèi),承擔(dān)民事責(zé)任”;《德意志聯(lián)邦共和國(guó)國(guó)家賠償法》第7條第1款規(guī)定:“對(duì)于損傷身體的完整、健康、自由或者嚴(yán)重?fù)p害人格等非財(cái)產(chǎn)損害,應(yīng)予以金錢賠償”;《日本國(guó)家賠償法》規(guī)定:“對(duì)于被害人之直系尊親屬、直系卑親屬及配偶,斟酌被害人之社會(huì)地位或過失程度及遺屬生活狀況,應(yīng)賠償慰撫金”等。
我國(guó)的國(guó)家賠償案件中不適用精神損害賠償,從一定程度上是受“國(guó)家無責(zé)任”理論的影響,而事實(shí)上,一方面,“國(guó)家無責(zé)任”理論是被西方論證并拋棄的過時(shí)理論,“在20世紀(jì)以前,西方各國(guó)受‘國(guó)家絕對(duì)主權(quán)’思想的影響和堅(jiān)持‘國(guó)家主權(quán)豁免’、‘國(guó)王不能為非’的理論,完全否定國(guó)家的賠償責(zé)任。20世紀(jì)初到第二次世界大戰(zhàn)之前,國(guó)家相對(duì)責(zé)任的觀念在西方國(guó)家逐漸形成,國(guó)家開始承認(rèn)并對(duì)其部分行為承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后,西方各國(guó)先后進(jìn)入對(duì)國(guó)家賠償責(zé)任予以全面確認(rèn)和肯定的階段,認(rèn)為只要是國(guó)家行為并對(duì)公民的合法權(quán)益造成了損害結(jié)果,國(guó)家均須負(fù)賠償責(zé)任”[1];另一方面,我國(guó)《國(guó)家賠償法》對(duì)物質(zhì)損害給予賠償也是對(duì)“國(guó)家無責(zé)任”理論的否定。而對(duì)物質(zhì)損害進(jìn)行賠償,對(duì)精神損害卻不賠償,是將精神利益置于相對(duì)于物質(zhì)利益不利的地位,與現(xiàn)代法學(xué)語境中精神利益必定高于物質(zhì)利益的狀況沖突。
“當(dāng)初制定《國(guó)家賠償法》之時(shí),就有人以我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá),國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)能力有限為由反對(duì)將精神損害納入國(guó)家賠償范圍”[2],這成為制定《國(guó)家賠償法》時(shí)對(duì)精神損害不予賠償?shù)脑蛑?,但這其實(shí)是很經(jīng)不起推敲的:第一,賠償與賠償主體的負(fù)擔(dān)能力沒有必然聯(lián)系,一個(gè)人并不能因?yàn)樨?fù)擔(dān)能力有限就對(duì)自己的侵權(quán)行為不負(fù)賠償責(zé)任;第二,我國(guó)改革開放以來,國(guó)力不斷增強(qiáng),相對(duì)于整個(gè)國(guó)家財(cái)政國(guó)家賠償案件中的精神損害賠償數(shù)額是微小的。另外,國(guó)家賠償案件受害人是與整個(gè)國(guó)家對(duì)抗,即使沒有什么物質(zhì)損害,精神損害也往往是嚴(yán)重的,對(duì)其進(jìn)行賠償意義重大。因此,我國(guó)國(guó)家賠償案件中應(yīng)適用精神損害賠償。
注釋:
[1]郝明金:《精神損害與國(guó)家賠償責(zé)任》,載《政法論壇(中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào))》,2002年10月
[2]郝明金:《精神損害與國(guó)家賠償責(zé)任》,載《政法論壇(中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào))》,2002年10月
于明輝
《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》第五條屬于下列情形之一的,國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任:
(一)行政機(jī)關(guān)工作人員與行使職權(quán)無關(guān)的個(gè)人行為;
(二)因公民、法人和其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的;
(三)法律規(guī)定的其他情形。
《中華人民共和國(guó)刑法》第一百四十二條生產(chǎn)、銷售劣藥,對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處罰金;后果特別嚴(yán)重的,處十年以上有期徒刑或者無期徒刑,并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。
藥品使用單位的人員明知是劣藥而提供給他人使用的,依照前款的規(guī)定處罰。
《中華人民共和國(guó)刑法》第十七條已滿十六周歲的人犯罪,應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。
已滿十四周歲不滿十六周歲的人,犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強(qiáng)奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪的,應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。
已滿十二周歲不滿十四周歲的人,犯故意殺人、故意傷害罪,致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾,情節(jié)惡劣,經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴的,應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。
對(duì)依照前三款規(guī)定追究刑事責(zé)任的不滿十八周歲的人,應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰。
因不滿十六周歲不予刑事處罰的,責(zé)令其父母或者其他監(jiān)護(hù)人加以管教;在必要的時(shí)候,依法進(jìn)行專門矯治教育。
《中華人民共和國(guó)刑法》第十八條精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為的時(shí)候造成危害結(jié)果,經(jīng)法定程序鑒定確認(rèn)的,不負(fù)刑事責(zé)任,但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令他的家屬或者監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和醫(yī)療;在必要的時(shí)候,由政府強(qiáng)制醫(yī)療。
間歇性的精神病人在精神正常的時(shí)候犯罪,應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。
尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人犯罪的,應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任,但是可以從輕或者減輕處罰。
醉酒的人犯罪,應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。
《中華人民共和國(guó)刑法》第十五條應(yīng)當(dāng)預(yù)見自己的行為可能發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果,因?yàn)槭韬龃笠舛鴽]有預(yù)見,或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免,以致發(fā)生這種結(jié)果的,是過失犯罪。
過失犯罪,法律有規(guī)定的才負(fù)刑事責(zé)任。
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