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訴訟是解決糾紛的程序，是公民維護其自身合法權(quán)益的最后一道關(guān)卡，但卻未必是實現(xiàn)其合法權(quán)益的最終途徑。因義務(wù)人拒不按照生效法律文書履行義務(wù)或者說無能力履行等情形導(dǎo)致權(quán)利人不得不向法院申請強制執(zhí)行以確保合法權(quán)益得到實現(xiàn)?！笆竦离y難于上青天，執(zhí)行難難于攀蜀道”。當(dāng)前，執(zhí)行難是全國法院系統(tǒng)都存在的問題，是為全社會所共知的事實。作為老百姓實現(xiàn)判決確定的合法利益的最終途徑，若因執(zhí)行難而導(dǎo)致其合法權(quán)益長期無法實現(xiàn)，那么在現(xiàn)今社會，一部分申請人在絕望的最后時刻抓住了信訪這顆所謂的救命稻草。法院執(zhí)行信訪的增加根源于執(zhí)行難，因此分析執(zhí)行信訪的增加就必然要對執(zhí)行難問題進行研究。創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境需要我們加大對“執(zhí)行難”問題的解決力度，認(rèn)真思考，找出辦法。要想解決問題，必須先了解問題。

一、我國民事執(zhí)行之現(xiàn)狀及形成原因。

(一)民事案件申請不及時，導(dǎo)致最佳執(zhí)行時機喪失。

人民法院調(diào)解、判決或相關(guān)機關(guān)制作的具有強制執(zhí)行效力的執(zhí)行文書，產(chǎn)生法律效力后，相關(guān)權(quán)利人沒有及時申請執(zhí)行和相關(guān)人員沒有及時移送執(zhí)行。

執(zhí)行工作具有較強的連續(xù)性、程序性及時限性，及時申請或移送，便于執(zhí)行機構(gòu)盡早地掌握可以執(zhí)行的財產(chǎn)和線索，及早的采取執(zhí)行措施，便于案件的順利執(zhí)結(jié)。延期申請及移送，導(dǎo)致執(zhí)行最佳時機喪失，一旦被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財產(chǎn)或低價處置財產(chǎn)，其家屬或近親屬協(xié)助轉(zhuǎn)移財產(chǎn)或為執(zhí)行設(shè)置重重障礙，使執(zhí)行難度增大，執(zhí)行工作陷入被動，致使案件久拖不結(jié)、久執(zhí)不結(jié)，從而導(dǎo)致執(zhí)行難。筆者在執(zhí)行局工作多年，發(fā)現(xiàn)因遲延申請而導(dǎo)致無財產(chǎn)可執(zhí)行的案件占未執(zhí)結(jié)案件的比重不小。

(二)執(zhí)行程序和執(zhí)行機構(gòu)有待進一步具體明確。

法律規(guī)定民事執(zhí)行由人民法院執(zhí)行，但實際操作中與人民法院自身的審判力量不相適應(yīng)，人民法院審判、執(zhí)行人員嚴(yán)重不足，案多人少現(xiàn)象仍未得到根本解決，法院對被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況無偵查的職能，而被執(zhí)行人具有的流動性，從而導(dǎo)致被執(zhí)行人的戶口所在地、財產(chǎn)所在地不一定是審判機關(guān)所在地的現(xiàn)狀，人民法院很難單獨完成有關(guān)案件的執(zhí)行任務(wù)。法律明確規(guī)定民事案件的執(zhí)行由法院內(nèi)部執(zhí)行部門具體負(fù)責(zé)，實際操作中由人民法庭、執(zhí)行庭(局)或法警隊執(zhí)行各地做法不盡一致，導(dǎo)致執(zhí)行尺度不統(tǒng)一。法律亦未單獨規(guī)定民事執(zhí)行相關(guān)的行政和刑事追究規(guī)定，實踐中，大都對執(zhí)行中違法和拒絕執(zhí)行的案件仍然依照民事訴訟法的規(guī)定，罰款、拘留了事，震懾力度不夠，且無具體、可操作的拒絕履行民事執(zhí)行的處罰程序和強制性規(guī)定。我國《刑法》第313條規(guī)定有拒不執(zhí)行判決、裁定罪，但要符合“有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行”并且要達到“情節(jié)嚴(yán)重”的程度，在執(zhí)行中，收集證據(jù)證明較難。實踐中，法院與公安偵查機關(guān)以及檢察機關(guān)對該罪的認(rèn)定和取證存在較大分歧：操作中是法院認(rèn)定被執(zhí)行人涉嫌構(gòu)成了該罪，將取得的證據(jù)移送公安偵查，還是法院發(fā)現(xiàn)有可能涉嫌犯罪就可以移送公安?最高法院與公安部沒有對該類案件的偵查和移送作出具體規(guī)定，而法院有證據(jù)證明被執(zhí)行人構(gòu)成該罪并將證據(jù)移送公安偵查機關(guān)，無形中會導(dǎo)致有些公安偵查機關(guān)認(rèn)為你法院已經(jīng)認(rèn)為有罪了我公安機關(guān)就無偵查的必要的錯誤觀念，從而形成怪圈。基于種種原因，導(dǎo)致有些法院的執(zhí)行法官愿意拘留而不愿意移送公安偵查，導(dǎo)致打擊力度不夠，也是民事執(zhí)行難的一個方面。

(三)民事執(zhí)行難難在查找被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產(chǎn)和線索。

民事案件經(jīng)發(fā)生糾紛到起訴、審判，再到執(zhí)行程序，歷時時間較長，一些被執(zhí)行人及其家屬為了避免財產(chǎn)被執(zhí)行而刻意在糾紛發(fā)生或是訴訟階段轉(zhuǎn)移、隱匿、變賣、毀壞財產(chǎn)，進入法院執(zhí)行程序時，可供執(zhí)行的財產(chǎn)更是難于查找，致使被執(zhí)行人無可執(zhí)行財產(chǎn)而導(dǎo)致執(zhí)行難。

在訴訟階段申請人未申請采取保全措施、法院也沒有依照職權(quán)采取控制性措施，致使生效判決等不能兌現(xiàn)。當(dāng)然，也有一部分被執(zhí)行人本來就沒有財產(chǎn)，根本無力履行民事判決。如損害賠償?shù)惹謾?quán)類案件的被執(zhí)行人，自己本來就很貧困，但因其侵權(quán)行為給申請人造成了傷害，法院判決其承擔(dān)賠償責(zé)任，被執(zhí)行人的生活本來就沒有著落，哪還有能力履行義務(wù)，亦是無法執(zhí)行的一類案件。

(四)適用相關(guān)自由裁量權(quán)的隨意性大，沒有充分考慮被執(zhí)行人履行能力等具體情況。

我國有些民事實體法律沒有具體明確的裁判金額，在相當(dāng)一部分案件的處理上，賦予了法官較大的自由裁量權(quán)，而有些法官在行使自由裁量權(quán)的時候，沒有充分考慮案件的基本情況及被執(zhí)行人的家庭狀況和履行能力。如：現(xiàn)行法律規(guī)定的精神損害賠償，這些規(guī)定過于寬泛，法官的自由裁量權(quán)過大，易導(dǎo)致判決金額的畸輕畸重，對于類似案件也常會在金額上相差甚遠(yuǎn)，致法院判決的公信力喪失，被執(zhí)行人及家屬的抵抗心理加大，積極履行判決的主動性肯定大大降低。

(五)可供執(zhí)行財產(chǎn)與夫妻、家庭共同財產(chǎn)難分割、難確定。

在民事案件執(zhí)行過程中，查找被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財產(chǎn)和線索是案件是否得于順利執(zhí)行完畢的關(guān)鍵。但是，查到被執(zhí)行人的財產(chǎn)并不等于就是結(jié)案。相反，在查到被執(zhí)行人財產(chǎn)和線索后，如何確定可以執(zhí)行的財產(chǎn)才是最關(guān)鍵的問題。民事執(zhí)行中財產(chǎn)的確定和處理也是一大難題。在現(xiàn)實生活中，被執(zhí)行人可供執(zhí)行財產(chǎn)往往與夫妻、家庭共同財產(chǎn)難以分割、難以確定。如何在執(zhí)行中將被執(zhí)行人的財產(chǎn)與夫妻、家庭共同財產(chǎn)分割、區(qū)分，是否可執(zhí)行被執(zhí)行人妻子(或丈夫)共有的共同財產(chǎn)及執(zhí)行家庭共同財產(chǎn)中屬于被執(zhí)行人或其夫妻所占有的份額法律沒有作出規(guī)定，在執(zhí)行實踐中，因為缺少必要、詳細(xì)可操作的規(guī)定，而導(dǎo)致執(zhí)行財產(chǎn)難分割、難確定、難變現(xiàn)。

(六)執(zhí)行通知書的送達，導(dǎo)致被執(zhí)行人及時轉(zhuǎn)移現(xiàn)金和存款。

雖然我國民事訴訟法第二百四十條規(guī)定：執(zhí)行員接到申請執(zhí)行書或者移交執(zhí)行書，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，并可以立即采取強制執(zhí)行措施。但是在具體的執(zhí)行案件過程中，因人民法院向被執(zhí)行人送達執(zhí)行通知書，限被執(zhí)行人在一定期限內(nèi)履行義務(wù)，執(zhí)行人員依法送達本是依照法律規(guī)定的執(zhí)行行為，但是，有些被執(zhí)行人就充分利用法院的這個“預(yù)告知”行為而隱藏、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，使許多案件最終沒有執(zhí)行到位。在被執(zhí)行人收到執(zhí)行通知書后，到法院調(diào)查出被執(zhí)行人的財產(chǎn)情況有了一個時間差，就在這個時間差中，被執(zhí)行人就有時間和機會將自己本來放在家里或是存在銀行的款項悄悄轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致限期屆滿后，查找不到被執(zhí)行人的現(xiàn)金或存款，被執(zhí)行人也就強烈地以自己沒有可供執(zhí)行的財產(chǎn)為由，對抗執(zhí)行。而依照法院的判決，被執(zhí)行人應(yīng)依裁判內(nèi)容在法律文書生效后一定期間內(nèi)履行。而被告沒有在這個期限內(nèi)履行判決，實際上就違反了法律，申請人就可以在兩年內(nèi)隨時申請人民法院強制執(zhí)行。人民法院在執(zhí)行過程中，再給被執(zhí)行人一定的履行時間，人為的變更裁判文書所確定的給付時間。雖然人民法院有權(quán)變更自己作出的判決，但對裁判實體的變更，也應(yīng)依審判監(jiān)督程序進行才合法。人民法院的一個執(zhí)行通知書就變更裁判內(nèi)容，于法理不符，有違裁判文書的既判力，也不利于保護民事案件當(dāng)事人的合法權(quán)益。執(zhí)行案件的財產(chǎn)查找，就是要在被執(zhí)行人不知道案件已經(jīng)進入執(zhí)行程序時，在不受任何因素影響的情況下查明被執(zhí)行人財產(chǎn)擁有情況，在這個環(huán)境下查找的財產(chǎn)狀況，才具有司法公信力，才能夠讓申請人接受，即使沒有查找到財產(chǎn)，仍可以強制被執(zhí)行人想辦法履行義務(wù)。

(七)執(zhí)行人員的認(rèn)識有待進一部提高。

“社會上包括法院內(nèi)部有不少人對執(zhí)行工作不了解，認(rèn)為搞執(zhí)行不需要懂實體法。實際上，許多執(zhí)行案件實體問題與程序問題交錯重疊，牽連難分，十分復(fù)雜。因此，從事執(zhí)行工作的人既要懂程序法，又要懂實體法，更要善于將實體法和程序法融會貫通，否則，就不可能正確地處理案件。從理論研究的角度來看這個問題，可以說，強制執(zhí)行領(lǐng)域是一個程序問題與實體問題交叉融合的領(lǐng)域”。法院的執(zhí)行人員必須要熟悉相關(guān)的實體法和程序法規(guī)定并能靈活運用，應(yīng)由具有審判資格的法官擔(dān)任執(zhí)行法官。法律規(guī)定申請人有義務(wù)向法院提供被執(zhí)行人可以執(zhí)行的財產(chǎn)和線索，在執(zhí)行實踐中，有的申請人沒有辦法知道和了解被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況從而不能夠提供，在此情況下，執(zhí)行人員仍然要窮盡一切執(zhí)行措施和手段，窮盡一切主觀能動性地查找財產(chǎn)和線索，不能以申請人沒有提供財產(chǎn)和線索而草率的就認(rèn)為沒有財產(chǎn)執(zhí)行，簡單地就終結(jié)本次執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行或中止執(zhí)行。而中止、終結(jié)執(zhí)行后即不聞不問，基本上就等于“執(zhí)行完畢”，如沒有大的“清積”活動或是申請人找到有財產(chǎn)而申請恢復(fù)執(zhí)行的話，該案的執(zhí)行將永遠(yuǎn)沉睡于“檔案室”。而申請人報告被執(zhí)行人財產(chǎn)只是法律上賦予的一種義務(wù)，而在執(zhí)行過程中，有些法官就不主動去查財產(chǎn)，而把查找財產(chǎn)和線索的義務(wù)強加給申請人，你提供財產(chǎn)我就執(zhí)行，你不提供財產(chǎn)我就不執(zhí)行，這樣的執(zhí)行理念在少數(shù)執(zhí)行人員的心中還有著一定的地位，執(zhí)行人員的認(rèn)識有待改變和進一步提高。

二、民事執(zhí)行難對策與構(gòu)想。

(一)立法方面應(yīng)完善民事執(zhí)行制度。制定具體可操作的民事執(zhí)行方式方法，樹立相應(yīng)的民事執(zhí)行司法理念，為解決民事執(zhí)行難提供制度、組織保障。

1、“民事執(zhí)行的結(jié)構(gòu)缺陷是指作為制度的法律基礎(chǔ)，并無統(tǒng)一、完整的結(jié)構(gòu)。除不存在民事執(zhí)行法這一單一法典之外，民事訴訟法及其他相關(guān)法律中的有關(guān)執(zhí)行規(guī)定也是不統(tǒng)一、不完整的”。

盡快制定《中華人民共和國強制執(zhí)行法》，為民事執(zhí)行提供更加完善的法律依據(jù)，為執(zhí)行人員執(zhí)行提供明確具體、操作性強的規(guī)定，將現(xiàn)階段法律的原則性規(guī)定細(xì)化。在制定法律時，可充分借鑒全國各地法院在民事執(zhí)行司法實踐中取得的一些有成效、可操作、具體的執(zhí)行措施和方法。讓執(zhí)行人員在執(zhí)行中少些自由裁量權(quán)，多些責(zé)任和義務(wù)。讓當(dāng)事人明明白白，少一些誤解和怨氣，多一份理解和信任。

2、建議立法機關(guān)取消送達執(zhí)行通知書后才進入強制執(zhí)行的規(guī)定。雖然《新民訴法》第二百四十條“執(zhí)行員接到申請執(zhí)行書或者移交執(zhí)行書，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，并可以立即采取強制執(zhí)行措施”與之前的《新民訴法》第二百一十六條“執(zhí)行員接到申請執(zhí)行書或者移交執(zhí)行書，應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知，責(zé)令其在指定的期間履行，逾期不履行的，強制執(zhí)行。被執(zhí)行人不履行法律文書確定的義務(wù)，并有可能隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的，執(zhí)行員可以立即采取強制執(zhí)行措施”相比有所改變，取消立即采取強制執(zhí)行措施的幾個限制條件，可是仍舊是在“應(yīng)當(dāng)向被執(zhí)行人發(fā)出執(zhí)行通知”這個大前提下的立即采取強制執(zhí)行措施;但是在執(zhí)行實踐中，送達執(zhí)行通知書，限定被執(zhí)行人在一定期限內(nèi)履行義務(wù)，不可避免的造成一些被執(zhí)行人在這個期間內(nèi)“合法”轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，而在這個期限內(nèi)，法院一般不會采取強制執(zhí)行措施。即使法律有規(guī)定：當(dāng)事人有隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的，可以采取執(zhí)行措施，但是在實際執(zhí)行中，申請人和法院很少能夠主動知曉被執(zhí)行人隱匿、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的行為，何來及時采取措施。被執(zhí)行人在這個期間轉(zhuǎn)移了財產(chǎn)，要追回將花費大的精力，在執(zhí)行中，亦要依法保護善意受讓人的合法權(quán)益，即使后來追究了被執(zhí)行人的民事、刑事責(zé)任，但與民事執(zhí)行目的相違背，同時，有追回財產(chǎn)的時間和精力，就應(yīng)放在查找財產(chǎn)上，在查找到財產(chǎn)時再與被執(zhí)行人接觸，也是合法的，同時能夠及時將案件順利執(zhí)行完畢，減少積案，不會誘發(fā)新的糾紛。

3、建議將訴前保全、訴訟保全的適用范圍擴大化，賦予申請人較大的申請權(quán)限和賦予法院依職權(quán)采取保全措施的權(quán)限范圍。

訴前保全、訴訟保全措施的采用，在很大程度上為緩解執(zhí)行難，化解執(zhí)行糾紛起到了不可替代的作用。但是在該項制度的適用上有諸多限制。如：申請人在申請保全時，要提供擔(dān)保和提供被保全的財產(chǎn)，對于保全錯誤還要承擔(dān)賠償責(zé)任。筆者認(rèn)為：為了切實保護申請人的權(quán)益，保全錯誤的認(rèn)定要區(qū)別對待，只要不是申請人惡意的行為，應(yīng)免除申請人的賠償責(zé)任，在提供保全申請后，人民法院應(yīng)主動采取相應(yīng)的財產(chǎn)控制性措施，控制財產(chǎn)在訴訟中的流轉(zhuǎn)，保證調(diào)解、判決的順利執(zhí)行。對于申請人提出保全申請的，執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)作為執(zhí)行案件一樣來查找可以保全的財產(chǎn)和線索，窮盡一切方法查找被執(zhí)行人的財產(chǎn)，在源頭上化解執(zhí)行難，并且規(guī)定執(zhí)行人員沒有窮盡執(zhí)行措施保全的懲戒措施。人民法院在審判中，如發(fā)現(xiàn)不及時采取保全措施將導(dǎo)致判決后無法履行的，法院可依職權(quán)采取。放寬申請訴訟保全的條件和法院依照職權(quán)采取的保全措施范圍，在訴前或判決前就將被執(zhí)行人的財產(chǎn)采取控制性措施，待法律文書生效后，就能夠及時將財產(chǎn)變現(xiàn)執(zhí)行。

4、以法律或司法解釋規(guī)定：在夫妻關(guān)系存續(xù)期間，夫妻一方在結(jié)婚后因案而涉民事執(zhí)行的，人民法院在執(zhí)行過程中，有權(quán)執(zhí)行夫妻雙方婚后共同創(chuàng)造的財產(chǎn)，夫妻雙方在婚前有特別約定的除外，但是婚前約定必須在形成的同時經(jīng)過公證才具有法律效力。

夫妻是一個共同體，在產(chǎn)生執(zhí)行案件的時候，如果只能執(zhí)行夫妻一方(即法律文書上確定的應(yīng)該履行義務(wù)的一方)，那么在執(zhí)行過程中就會出現(xiàn)執(zhí)行人員在銀行查到被執(zhí)行人的妻子或丈夫的存款，因不是被執(zhí)行人而無法執(zhí)行的現(xiàn)狀。此時，作為被執(zhí)行人的妻子或丈夫就會以種種理由和借口來證明該款屬自己個人所有或是家庭共有，而非被執(zhí)行人所有或?qū)儆诜蚱薰餐小Ｍ瑫r，作為被執(zhí)行人的妻子或丈夫都會想盡一切辦法來阻礙執(zhí)行，有時還會出具一份看起來還很新的婚前財產(chǎn)約定，讓執(zhí)行人員難于查明真?zhèn)危藶榈臑閳?zhí)行設(shè)置了障礙。如果規(guī)定婚前約定必須經(jīng)過公證才能有效的話，執(zhí)行人員就容易操作，相關(guān)人員也不會無公證的約定而提供一份即時制作的約定來對抗法院執(zhí)行。如果有此規(guī)定，可以有效減少夫妻之間的財產(chǎn)和債權(quán)的轉(zhuǎn)移，能夠化解部分民事執(zhí)行案件。筆者從2007年開始在執(zhí)行局工作中，期間執(zhí)行局采取了該執(zhí)行措施就依法執(zhí)行了被執(zhí)行人的妻子及丈夫的銀行存款，讓幾百起案件順利執(zhí)行完畢。

對于居住于城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的被執(zhí)行人居住面積較大的房屋的執(zhí)行，建議規(guī)定：被執(zhí)行人欠較大金額的債務(wù)的時候，強制被執(zhí)行人騰退該房屋，而給被執(zhí)行人居住城市低保人員居住的相同面積的房屋。這樣，可以把多出來的面積變現(xiàn)而執(zhí)行。

在具體的執(zhí)行個案中，有許多案件的被執(zhí)行人只有一套房屋，經(jīng)過查證，被執(zhí)行人沒有其他可供執(zhí)行的財產(chǎn)或債權(quán)，怎么辦?執(zhí)行仍然要為被執(zhí)行人保留基本的生活條件，被執(zhí)行人只有一套房產(chǎn)，但是又面積較大，難道就讓被執(zhí)行人在寬敞的房屋中悠閑的“賴賬”?而對于法律沒有規(guī)定的情況，執(zhí)行人員可否讓被執(zhí)行人騰退該房，讓申請人提供面積較小或是讓被執(zhí)行人自己找較小的房屋居住，而將面積大的超出小房屋面積的資金用于執(zhí)行,法律沒有規(guī)定，執(zhí)行人員不好操作，導(dǎo)致此類案件久拖不結(jié)。

5、建議司法機關(guān)加強溝通協(xié)調(diào)，加大對“拒不執(zhí)行判決、裁定罪”的打擊力度。

崇仁縣法院自可追究“拒不執(zhí)行判決、裁定罪”以來，盡管移送公安機關(guān)偵查10多人，但是最終“拒不執(zhí)行判決、裁定罪”立案的僅有1人，存在打擊不力，協(xié)調(diào)不夠的現(xiàn)象。我國《刑法》第313條規(guī)定的拒不執(zhí)行判決、裁定罪，全國人大常委會單獨對該條進行了立法解釋，同時最高人民法院還單獨出臺了《關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決、裁定案件具體運用法律若干問題的解釋》，司法機關(guān)在民事執(zhí)行中，應(yīng)加大刑法的適用力度，對符合該罪構(gòu)成的被執(zhí)行人、擔(dān)保人、協(xié)助執(zhí)行人或其他人存在隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損可供執(zhí)行財產(chǎn)，拒不執(zhí)行或抗拒執(zhí)行等情形的，應(yīng)一律移送公安機關(guān)追究其刑事責(zé)任。各省級法院應(yīng)及時與同級公安偵查機關(guān)及檢察機關(guān)協(xié)調(diào)、溝通，及時化解分歧，統(tǒng)一對該罪的執(zhí)法尺度，檢察機關(guān)要切實負(fù)起監(jiān)督之責(zé)，對于“以罰代刑”、“以拘代刑”的現(xiàn)象要及時發(fā)現(xiàn)及時糾正，讓公、檢、法三機關(guān)之間少些爭議，多些理解與支持。具體承辦案件的人民法院對自己移送公安機關(guān)偵查的案件，要及時與公安機關(guān)及檢察機關(guān)聯(lián)系，溝通，以讓真正的犯罪分子受到法律追究，還民事執(zhí)行一個規(guī)范有序、純潔良好的執(zhí)行空間。

(二)構(gòu)建全國、省級協(xié)助法院執(zhí)行工作聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。

雖然基層人民法院按照上級法院的要求，在黨委、政府的關(guān)心支持下，成立了縣級協(xié)助法院執(zhí)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，利用縣、鄉(xiāng)、村的協(xié)助法院執(zhí)行的聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，積極與縣、鄉(xiāng)、村等多層次、多渠道、覆蓋整個管轄區(qū)域的協(xié)助法院執(zhí)行工作網(wǎng)絡(luò)成員單位和個人聯(lián)系，根據(jù)成員單位和個人提供涉法、涉訴上訪、信訪人員的情緒和動向、提供涉案被執(zhí)行人下落、被執(zhí)行人可供執(zhí)行財產(chǎn)的情況，法院執(zhí)行干警應(yīng)立即行動，做好協(xié)調(diào)、化解、執(zhí)行等維穩(wěn)工作。最大限度的將矛盾化解在基層，穩(wěn)定在基層。形成縣、鄉(xiāng)、村的協(xié)助法院執(zhí)行的聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。在條件具備的時候建立全國、省級的協(xié)助法院執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，讓“老賴”無處遁形、無處可逃。

(三)構(gòu)建全國法院系統(tǒng)查詢、凍結(jié)銀行存款的執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，與相關(guān)職能部門建立不動產(chǎn)等查詢系統(tǒng)的資源共享機制，為民事執(zhí)行建立快捷執(zhí)行通道。

1、以現(xiàn)有的執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)為契機，建議國家建立一個法院執(zhí)行系統(tǒng)查詢單位及個人存款的金融機構(gòu)查詢系統(tǒng)，我國已經(jīng)在廣東省試點成功，建議全國各省都迅速建立自己轄區(qū)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)，待條件成熟時再全國并網(wǎng)。

這個查詢、凍結(jié)系統(tǒng)可以允許每一個法院(中級以上法院管理)通過一個端口，擁有一個密碼進入金融機構(gòu)存款信息系統(tǒng)進行查詢、凍結(jié)，由法院指定一專門人員來管理和進入這個系統(tǒng)。當(dāng)然，法院要派素質(zhì)好，有責(zé)任心的人來從事這項工作，并且，可分人管理密碼和查詢凍結(jié)卡，并由法院院長簽字審批，并在嚴(yán)格保密的情況下進行查詢、凍結(jié)。法院不僅可在此系統(tǒng)中查詢，同時亦可以依法凍結(jié)，但是劃撥存款則必須到存款所在地的金融機構(gòu)去辦理，金融機構(gòu)可以對劃撥行為進行監(jiān)督。這樣可以貫徹訴訟經(jīng)濟原則，節(jié)約司法資源，減少法院為了查詢一個賬戶奔波幾天而一無所獲的尷尬局面，并且可以對某些案件起到一定的“起死回生”的效果，大大減少積案，有利于民事案件的執(zhí)行。就筆者所在的江西省崇仁縣來講，有儲蓄業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)就多達七家。而申請人又不能夠提供準(zhǔn)確的儲蓄銀行，導(dǎo)致執(zhí)行人員只能大海撈針地去查，人為的增加難度。其實，廣東省高級人民法院已經(jīng)在這些方面就開了個先河，率先與工-行、農(nóng)-行、建-行、中-行、交-行等多家銀行協(xié)商建立商業(yè)銀行協(xié)助查詢快速反應(yīng)機制。該機制依托商業(yè)銀行的查詢網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，通過設(shè)置專職聯(lián)絡(luò)員，進行點對點對接聯(lián)系，相對集中地批量查詢和反饋被執(zhí)行人的存款信息，改變了過去逐案、逐行、逐一查詢的傳統(tǒng)模式，有效提高了執(zhí)行質(zhì)量和辦事效率。

國家建立這個“法院系統(tǒng)查詢、凍結(jié)單位、個人金融機構(gòu)存款系統(tǒng)”將要花費大量的時間和精力，但是現(xiàn)在的金融機構(gòu)都各有自己的網(wǎng)絡(luò)，只要把各金融機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)并入國家的執(zhí)行信息查詢系統(tǒng)，由人民銀行這個管理行單獨成立一個部門或機構(gòu)代表人民銀行作為中轉(zhuǎn)銀行，法院只可以在這個中轉(zhuǎn)系統(tǒng)中查詢、凍結(jié)，人民銀行屬管理行，有權(quán)對各個金融機構(gòu)的金融行為進行監(jiān)督和檢查，如法院的工作人員違規(guī)違法操作，人民銀行可以建議其上級法院對其進行處罰，嚴(yán)重的可移交司法機關(guān)追究責(zé)任。只要該系統(tǒng)能及時建立，民事執(zhí)行案件就能夠達到極高的執(zhí)行率，人民生活水平將上另一個臺階，司法環(huán)境將進一步改善。

2、建立全國唯一的企業(yè)、公民個人資產(chǎn)信息登記查詢系統(tǒng)。

國家以企業(yè)法人組織機構(gòu)代碼和公民身份號碼為唯一的識別依據(jù)，借助法院系統(tǒng)的被執(zhí)行人查詢系統(tǒng)和查詢、凍結(jié)單位、個人金融機構(gòu)存款系統(tǒng)，建立全國所有企業(yè)、公民的房屋、車輛、證券，知識產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)登記網(wǎng)絡(luò)，并入法院系統(tǒng)的被執(zhí)行人查詢系統(tǒng)或金融機構(gòu)的查詢、凍結(jié)系統(tǒng)，為治理民事執(zhí)行難提供一個可查詢企業(yè)、公民個人資產(chǎn)信息的管理平臺。各級國家工商行政管理部門、國家和地方稅務(wù)部門、房地產(chǎn)管理部門、國土資源管理部門、車輛管理部門、證券公司等資產(chǎn)登記管理部門，在對企業(yè)、公民個人資產(chǎn)進行登記，對企業(yè)開立注銷或資產(chǎn)變更登記后，十日內(nèi)將各種資產(chǎn)信息并入法院系統(tǒng)的被執(zhí)行人查詢系統(tǒng)或公民個人資產(chǎn)登記系統(tǒng)，供人民法院執(zhí)行時提供詳細(xì)、確實的企業(yè)、個人資產(chǎn)信息，執(zhí)行法官據(jù)此可以確定案件是否有可執(zhí)行財產(chǎn)。將企業(yè)、公民個人重大負(fù)債，資產(chǎn)轉(zhuǎn)移流動記入系統(tǒng)中，法院執(zhí)行部門可據(jù)以查詢的結(jié)果確定案件的中止或終結(jié)執(zhí)行，這樣可以大量節(jié)約司法資源和廣大法官的時間和精力，避免法院執(zhí)行人員為了查尋可執(zhí)行財產(chǎn)而數(shù)日無功的尷尬境地，同時為化解執(zhí)行難提供一簡便快捷的執(zhí)行通道。把所有企業(yè)、公民的資產(chǎn)擁有情況掌握在國家資產(chǎn)信息登記查詢系統(tǒng)中，也能夠規(guī)避洗錢現(xiàn)象的發(fā)生和違法犯罪所得的合法化。

《中華人民共和國刑法》（2020修正）：第二編　分則 第六章　妨害社會管理秩序罪 第二節(jié)　妨害司法罪　　　　第三百一十三條　對人民法院的判決、裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。\n單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。