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發(fā)文單位：海南省人民政府辦公廳

文號：瓊府辦〔2007〕5號

發(fā)布日期：2007-1-12

執(zhí)行日期：2007-1-12

省政府直屬各有關單位：

《海南省旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

二○○七年一月十二日

海南省旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管方案

為嚴格規(guī)范和監(jiān)管我省旅游市場，根據(jù)《海南省旅游條例》和《海南省人民政府關于建立旅游市場監(jiān)督管理長效機制的若干規(guī)定》（海南省人民政府令202號），制定旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管方案。

一、工作原則

實行旅游行政處罰調(diào)查權與決定權相分離的制度。建立多部門共同參與，具有綜合協(xié)調(diào)、檢查督辦、部門聯(lián)動、分工協(xié)作、統(tǒng)一行動的旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制。

旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管實行以旅游行政執(zhí)法隊伍為基礎，不增加編制；相關部門職權不劃出，抽調(diào)人員參與；執(zhí)法主體不變，聯(lián)合執(zhí)法過程中非簡易程序的行政處罰或其他行政決定，均以各成員單位的名義作出，開具該成員單位的行政處罰決定書或其他相關法律文書。成員單位承擔由此產(chǎn)生的法律后果。聯(lián)合執(zhí)法辦公室承擔行政責任。

二、組織領導

成立海南省旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管辦公室。

成員單位由核心成員單位和非核心成員單位組成，核心成員單位包括省旅游局、省公安廳、省工商局、省交通廳、省質(zhì)量技術監(jiān)督局、省物價局；非核心成員單位包括省文化廣電出版體育廳和省民族宗教事務廳。

旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管辦公室設在省旅游局。省旅游局主要領導任辦公室主任，各成員單位分管領導任副主任。

三、隊伍構成

聯(lián)合執(zhí)法隊伍以現(xiàn)有旅游執(zhí)法隊伍為基礎。從各核心成員單位抽調(diào)一名熟悉本行業(yè)法律及業(yè)務知識的行政執(zhí)法人員到聯(lián)合執(zhí)法辦公室工作，組成統(tǒng)一的旅游聯(lián)合執(zhí)法隊伍。抽調(diào)的人員在抽調(diào)期間，工作任務由聯(lián)合執(zhí)法辦公室統(tǒng)一安排，派出單位不再安排其工作。如確因工作需要回原單位，成員單位必須另抽調(diào)符合條件的人員頂替。非核心成員單位不抽調(diào)人員，但要指定一名人員參與此項工作，負責聯(lián)系本單位與聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管辦公室的工作。

四、經(jīng)費及辦公地點

由省財政核撥必要的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管經(jīng)費，用于聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管辦案。省旅游局要為聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管辦公室提供必要的辦公場地及工作條件。

五、職責及分工

（一）旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管辦公室的職責。

1.對公民、法人和其他組織在旅游經(jīng)營、服務活動中違反治安、工商、交通、文化娛樂、物價、民族宗教、質(zhì)量技術監(jiān)督等方面法律、法規(guī)、規(guī)章的行為進行監(jiān)督檢查，并對上述違法行為進行行政處罰前的立案和調(diào)查取證；

2.受理、協(xié)調(diào)、查辦各類旅游投訴案件；

3.協(xié)調(diào)相關部門涉及旅游行政執(zhí)法方面的工作，組織全省旅游市場的專項執(zhí)法檢查；

4.指導市縣建立和完善旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機構，督辦發(fā)生在市縣的旅游投訴案件；

5.完成省領導交辦的其他工作。

（二）旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管辦公室與成員單位的職責分工。

1.實行“誰接訴，誰處理”，旅游投訴者投訴到哪個單位，由哪個單位負責處理；

2.旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管辦公室接到的旅游投訴，可自查，也可交成員單位處理，旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管辦公室督辦；

3.旅游市場的執(zhí)法監(jiān)管一般由旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管辦公室負責，相關成員單位實施。涉及旅游的專項執(zhí)法監(jiān)管，成員單位應當主動和旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管辦公室協(xié)調(diào)，避免重復檢查和處罰；

4.成員單位應當對旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管辦公室前期的違法案件的立案調(diào)查、取證予以采信，及時作出行政處罰決定并出具相關法律文書；不予采信的，必須有明確的事實和法律理由；

5.旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管辦公室與成員單位意見不一致時，由省政府作出裁決。

六、執(zhí)法程序

（一）對適用簡易程序的旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，由旅游聯(lián)合執(zhí)法人員代表聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管辦公室當場作出行政處罰決定。行處罰決定書由具有管轄關系的成員單位的執(zhí)法人員以成員單位的名義當場開具。

適用簡易程序的，成員單位可事先將蓋有公章的相關法律文書交旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管辦公室備用。

（二）對適用一般程序的聯(lián)合執(zhí)法，按以下程序進行：

1.旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管辦公室作出立案、調(diào)查取證決定；

2.旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管隊伍具體實施調(diào)查取證。調(diào)查取證涉及的勘驗、技術檢測等手段，由相關成員單位協(xié)助完成；

3.旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管辦公室商相關成員單位作出行政處罰決定；

4.相關成員單位開具本單位的行政處罰決定書或其他行政決定的法律文書；

5.成員單位作出行政決定后，向旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管辦公室備案。

（三）適用一般程序的案件，法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證且行政管理相對人提出聽證要求的，由相關成員單位組織聽證，核查證據(jù)。

七、執(zhí)法證件

省政府法制機構對聯(lián)合執(zhí)法人員進行上崗前培訓。培訓考核合格的，頒發(fā)聯(lián)合執(zhí)法證。聯(lián)合執(zhí)法時，執(zhí)法人員持證上崗，亮證執(zhí)法。

八、相關責任

管理相對人對旅游行政處罰決定不服提起行政復議或行政訴訟的，成員單位是行政復議的被申請人或行政訴訟的被告；因違法執(zhí)法，管理相對人合法利益受到侵害，成員單位是行政賠償義務機關。

旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管辦公室作出行政處罰意見之前，要認真研究案情，如果作出的行政處罰決定意見違背事實和法律規(guī)定，給管理相對人合法利益造成嚴重損害的，要追究旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管辦公室領導及相關執(zhí)法人員的行政責任和相關法律責任。

九、其他事項

旅游聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管辦公室要定期或不定期召開聯(lián)席會議，通報案情、商議聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管工作。

?？?、三亞等市縣，參照本方案執(zhí)行。

海南省人民政府辦公廳