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(一)缺少統(tǒng)一的立法

企業(yè)兼并必須建立在法律基礎(chǔ)上，納入法制的軌道。我國目前尚無一部系統(tǒng)完整的企業(yè)兼并法，有關(guān)企業(yè)兼并的規(guī)定散見于各種政策法規(guī)中，不僅效力低下，而且相互之間在內(nèi)容上也多有矛盾之處。這些政策法規(guī)包括：《關(guān)于企業(yè)兼并的暫行辦法》、《關(guān)于出售國有小型企業(yè)產(chǎn)權(quán)的暫行辦法》、《國有資產(chǎn)評估管理辦法》、《禁止證券欺詐規(guī)定》，

(二)對企業(yè)兼并的概念界定不科學(xué)

我國第一次在法規(guī)中明確規(guī)定兼并概念的是《關(guān)于企業(yè)兼并的暫行辦法》第1條，規(guī)定：本辦法所稱企業(yè)兼并，是指一個企業(yè)購買其他企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，使其他企業(yè)失去法人資格或改變法人實體的一種行為，不通過購買方式實行的企業(yè)之間的合并，不屬本辦法調(diào)整。這個概念雖然基本揭示了兼并的本質(zhì)特征，但仍然有許多不科學(xué)之處：

1.由此兼并概念得出作為兼并主體一方的被兼并企業(yè)只能為法人，這無論從理論上還是實踐上均不合理，因為企業(yè)兼并行為是企業(yè)之間的民事法律行為，而企業(yè)有多種，并非所有企業(yè)都具有法人資格，而且在實踐中需要被兼并的企業(yè)不具有法人資格的情況多有出現(xiàn)，規(guī)定被兼并方一定為法人顯然是不合理的。

2.這一概念認為企業(yè)兼并只能以購買方式進行，但《關(guān)于企業(yè)兼并的暫行辦法》第4條又規(guī)定，企業(yè)兼并的形式有承擔(dān)債務(wù)式、購買式、吸收股份式和控股式四種，其中承擔(dān)債務(wù)式和控股式我們姑且將其理解為購買產(chǎn)權(quán)，但吸收股份式兼并是指被兼并企業(yè)的所有者將其凈資產(chǎn)作為股金投入兼并方，成為兼并方企業(yè)的一個股東，這就無法理解為購買產(chǎn)權(quán)，因此，《關(guān)于企業(yè)兼并的暫行辦法》確定的企業(yè)兼并的概念無法包容其本身所規(guī)定的企業(yè)兼并的4種形式.如果依此概念，國家就無法將所有的企業(yè)兼并都納入法制軌道予以調(diào)整。

(三)未建立有效控制企業(yè)兼并的程序

德國對企業(yè)兼并的控制主要是通過兩種不同的審查程序，即事后申報和事先登記來實現(xiàn)的，此外還賦予被禁止兼并的企業(yè)以使用法律救濟手段的權(quán)利，這種程序規(guī)定既使企業(yè)兼并能及時進行，又保證了國家對企業(yè)兼并的有效管理。而我國目前尚未建立一套切實可行的兼并控制程序，只是在《關(guān)于企業(yè)兼并的暫行辦法》中規(guī)定全民所有制企業(yè)被兼并由各級國有資產(chǎn)管理部門負責(zé)審核批準(zhǔn)，集體所有制企業(yè)被兼并，由職工代表大會討論通過，報政府主管部門備案.這種寬泛的規(guī)定并不能實現(xiàn)對企業(yè)兼并的有效控制，而且這種規(guī)定只是為保護國有資產(chǎn)而制定的，對于企業(yè)兼并可能導(dǎo)致的最大惡果——壟斷，我國的法律則無任何涉及。

(四)缺少對企業(yè)兼并控制的實體標(biāo)準(zhǔn)

德國法律對控制企業(yè)兼并應(yīng)遵循的標(biāo)準(zhǔn)有著詳細的規(guī)定，這使兼并管理機關(guān)的活動有章可循。我國的法律尚缺失這一控制的實體標(biāo)準(zhǔn)。如《關(guān)于企業(yè)兼并的暫行辦法》規(guī)定國有資產(chǎn)管理部門負責(zé)審核批準(zhǔn)全民所有制企業(yè)的被兼并，但對何種情況下應(yīng)批準(zhǔn)兼并，何種情況下應(yīng)禁止兼并卻無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這使執(zhí)法者在實踐中無所適從，各管理部門無法作出一致的決定，從而有礙公平，并且不利于國家對兼并的管理。