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湘鄉(xiāng)市國(guó)有集體企業(yè)改制成效顯著，全市已處置資產(chǎn)216處，籌措改制資產(chǎn)1700多萬(wàn)元，其中財(cái)政投入1000多萬(wàn)元，直管公房處置收入2000多萬(wàn)元，土地資產(chǎn)處置收入6000多萬(wàn)元，企業(yè)投產(chǎn)處置收入6000多萬(wàn)元，稅費(fèi)減免2000多萬(wàn)元，共置換在職職工身份5373人，有25家企業(yè)實(shí)行了整體置換。通過(guò)企業(yè)改制，理順了企業(yè)的體制，增強(qiáng)了企業(yè)的活力。湘鄉(xiāng)機(jī)械廠于去年元月改制后，一分為二，面貌煥然一新，出現(xiàn)產(chǎn)銷兩旺的可喜局面，年創(chuàng)產(chǎn)值2500多萬(wàn)元，職工工資大幅提高，月平均薪酬收入達(dá)到了1200多元，比改革前提高了近一倍。

當(dāng)前，對(duì)國(guó)有集體企業(yè)在改制中存在的問(wèn)題應(yīng)進(jìn)行深入細(xì)致的研究探討，并盡快制訂相關(guān)配套的政策法規(guī)加以解決?，F(xiàn)就存在的主要問(wèn)題及其因和應(yīng)采取的對(duì)策提出意見(jiàn)。

一、存在的主要問(wèn)題

(一)、部分企業(yè)在改制過(guò)程中存在資產(chǎn)流失行為。其主要表現(xiàn)：一是無(wú)視國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將部分資產(chǎn)無(wú)償量化為集體股、個(gè)人股；二是通過(guò)財(cái)務(wù)賬表調(diào)整、會(huì)計(jì)科目合并等手段調(diào)減國(guó)有資產(chǎn)賬面價(jià)值；三是將一些機(jī)器設(shè)備無(wú)償借給外單位或個(gè)人使用。四是企業(yè)因未能及時(shí)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供有效的資料，導(dǎo)致資產(chǎn)評(píng)估范圍不全。

(二)、部分企業(yè)改制后所需資金主要從商業(yè)銀行借人，而且大部分資金被固定資產(chǎn)和長(zhǎng)期投資占用，造成資產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡和資金分布不合理，經(jīng)營(yíng)資金的極度短缺。不少企業(yè)常面對(duì)銀行催還貸款的局面，企業(yè)負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，工資費(fèi)用支出大，應(yīng)收賬款比例高，企業(yè)雖已改制，但業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)仍舉步維艱。

(三)、一些企業(yè)財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)淡薄，管理比較混亂，違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題普遍，會(huì)計(jì)信息資料失真現(xiàn)象嚴(yán)重。

(四)、潛虧大多是企業(yè)改制前形成，在改制中顯現(xiàn)，在改制后無(wú)法解決的一個(gè)突出問(wèn)題。潛虧的主要形式有：

1、部分債權(quán)未能及時(shí)收回，形成壞賬；

2、一些存貨因市場(chǎng)、霉變、損耗、被盜等原因形成潛虧；

3、企業(yè)非法給其他單位和個(gè)人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保，引發(fā)經(jīng)濟(jì)糾紛；

4、費(fèi)用掛賬。

(五)部分企業(yè)在改制過(guò)程中，名為職工人股，實(shí)則變相集資，有的職工因生活困難無(wú)錢交足股金，也有的職工因企業(yè)改制后經(jīng)營(yíng)狀況繼續(xù)惡化，要求退股。

(六)、大多數(shù)企業(yè)改制后想方設(shè)法對(duì)下崗分流人員進(jìn)行安排，幫助他們重新就業(yè)。但由于下崗人員多，就業(yè)機(jī)會(huì)少，加之目前我國(guó)社會(huì)保障體系還不完善，一些企業(yè)的下崗職工未能得到妥善安置。

二、幾點(diǎn)對(duì)策

(一)、企業(yè)改制不應(yīng)搞行政嫁接，防止一刀切，應(yīng)因地制宜探索企業(yè)改制新路子。個(gè)別地區(qū)和部分在企業(yè)改制過(guò)程中，把虧損嚴(yán)重的企業(yè)壓給優(yōu)勢(shì)企業(yè)，采取資產(chǎn)剝離的辦法，把企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)設(shè)施集中起來(lái)，組建新的股份公司，把大量的債務(wù)和需要市場(chǎng)消化的資產(chǎn)掛起來(lái)等做法，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)運(yùn)行發(fā)展規(guī)律，企業(yè)的選擇和職工的意愿得不到尊重。同時(shí)，大量的閑置資產(chǎn)被剝離分流，容易造成部分國(guó)有資產(chǎn)流失和不良資產(chǎn)的迅速膨脹。因此，在企業(yè)改制工程中，要真正充分尊重企業(yè)的自主權(quán)和廣大職工的正確選擇，積極探索政策引導(dǎo)、企業(yè)自愿、職工擁護(hù)的企業(yè)改制路子。