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各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

經省政府同意，現將《全省城市集中連片棚戶區(qū)改造實施方案》印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際，認真組織實施。

二○○五年三月十六日

（發(fā)至縣級政府）

全省城市集中連片棚戶區(qū)改造實施方案

為完成省委、省政府確定的“兩到三年基本完成全省800萬平方米城市集中連片棚戶區(qū)改造任務”，根據全省棚戶區(qū)的現狀、居民經濟狀況、各市財政狀況的實際，制訂全省城市集中連片棚戶區(qū)改造實施方案。

一、指導思想、工作目標和主要原則

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會、四中全會精神為指針，落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，以建設和諧遼寧、促進經濟與社會協(xié)調發(fā)展為目的，提高居民特別是特困群體的居住水平。

（二）工作目標

2到3年基本完成806萬平方米的棚戶區(qū)改造任務，使居住在棚戶區(qū)的24.8萬戶、84.4萬人居住水平和居住環(huán)境得到明顯改善。

（三）主要原則

1.堅持全省統(tǒng)一領導、因地制宜、加強協(xié)調的原則。

2.堅持屬地化實施的原則。各市政府是棚戶區(qū)改造方案制定、審批、資金籌措、工程組織的實施主體、投資主體和責任主體。由各市市長全權負責各自管轄區(qū)域的棚戶區(qū)改造，實施嚴格的市長責任制。

3.堅持政府推進和市場化運作相結合的原則。棚戶區(qū)改造過程中要高度重視房地產開發(fā)。棚戶區(qū)改造要與采煤沉陷區(qū)治理相結合，與房改相結合，與經濟適用住房建設和推動廉租住房工作相結合。

4.堅持依法運作，確保社會穩(wěn)定的原則。嚴格執(zhí)行有關土地使用、資金使用管理、城市建設管理、城市房屋拆遷、工程建設等方面的規(guī)定。在城市棚戶區(qū)拆遷補償安置過程中，妥善解決好特困群體的住房問題，在政策上給予合理的照顧。

5.堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好配套建設的原則。按照“全面規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設”的方針，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一拆遷、統(tǒng)一配套、分期實施。

6.堅持棚戶區(qū)改造要符合城市總體規(guī)劃的原則，對沒有商業(yè)開發(fā)價值的棚戶區(qū)地塊，可以“平改平”。

二、建設標準

1.安置回遷居民的戶型面積標準應結合當地居民住房實際情況、財政和居民的收入水平確定，宜樓則樓，宜平則平，平均樓房戶型不高于采煤沉陷區(qū)改造安置標準；平房不低于“三老”住房標準。

2.新建住房要進行室內簡單裝修，滿足居民進住使用的基本要求。廚房、衛(wèi)生間設施，原則上由本人負擔。在新建安置回遷房可建設部分廉租房，供無能力按房改和拆遷政策出資取得房屋產權的低保戶居民租住。

三、資金籌措與使用

改造建設資金通過市場化運作，市政府兜底方式解決?？刹扇【用駛€人出資；稅費政策減免；棚戶區(qū)騰空土地，轉讓給開發(fā)建設單位通過市場化運作，歸集土地收益資金；產權調換，在住宅小區(qū)安排一部分商業(yè)用房以籌集資金；提供市財政性資金等多種形式。省財政盡力給予支持。

四、組織實施

（一）落實資金

各市政府要落實土地出讓金、行政性收費減免、騰空地塊的土地收益、住宅區(qū)商品房收益、個人出資等項資金的歸集。省財政在原有預算列支的每年2億元的棚戶區(qū)改造資金的基礎上，再追加部分資金用于支持各市改造棚戶區(qū)。

（二）編制方案

各市要依據城市總體規(guī)劃與建設計劃，在詳細調研與廣泛聽取社會各界意見的基礎上，編制城市棚戶區(qū)改造詳細方案，上報省協(xié)調小組審定。

（三）制定經濟適用住房建設計劃

各市依據城市棚戶區(qū)改造詳細方案與資金情況，編制經濟適用住房建設計劃，經省發(fā)改委、建設廳、國土資源廳審核后下達。

（四）編制城市棚戶區(qū)改造用地計劃

各市國土資源部門應會同城市棚戶區(qū)改造主管部門依據土地利用年度計劃、城市棚戶區(qū)改造詳細方案與經濟適用住房建設計劃，編制棚戶區(qū)改造用地計劃，嚴格按用地計劃供應土地。各市城市棚戶區(qū)改造用地計劃報省國土資源廳備案。

（五）組織開發(fā)、設計、施工、監(jiān)理招標

各市城市棚戶區(qū)改造主管部門依據城市棚戶區(qū)改造詳細方案與經濟適用住房建設計劃，依法組織開發(fā)、設計、施工、監(jiān)理單位招標。

（六）組織拆遷

各市城市房屋拆遷主管部門依法組織拆遷，逐戶簽訂書面拆遷補償安置協(xié)議。可按照居民自愿的原則，結合本地實際情況，采取貨幣化方式安置；利用現有空置的普通商品住宅作為安置用房；先安置，后改造，先拆遷少量的地塊，集中建設棚戶區(qū)居民安置用房，然后再進行大規(guī)模的拆遷；政府收購二手房和利用現有的公房作為安置用房，供產權調換居民臨時居住、購買或作為廉租住房租住。

（七）設計與施工管理

要選用國家與省推薦的建筑材料與設備，建設節(jié)能住宅，施工圖設計文件要經過審查。小戶型設計要考慮未來的改造。棚戶區(qū)改造項目要實行建設監(jiān)理，質量監(jiān)督機構要加強對施工質量的監(jiān)督。

（八）竣工驗收

工程完成后，要依法組織竣工驗收，驗收合格的，方可交付使用。

五、棚戶區(qū)改造的相關政策

（一）城市棚戶區(qū)改造項目納入經濟適用住房計劃，所需建設用地以行政劃撥方式提供，其中開發(fā)為商品住宅或者其他商服項目的建設用地，應依法實行有償使用。收取的土地出讓金等土地收益，按收支兩條線規(guī)定管理，經縣級以上政府批準，可作為政府投入用于棚戶區(qū)改造項目。

（二）免繳城市基礎設施配套費；免繳工程定額編制費；免繳價格調節(jié)基金；免繳排水設施有償使用費；免繳合同協(xié)議公證費；免繳河道維護基金；免繳市場交易服務費；免繳土地登記費；免征契稅、土地使用稅；減半繳納人防工程易地建設費；免繳與棚戶區(qū)建設有關的地方政府有權決定的各項行政事業(yè)收費，對與棚戶區(qū)建設有關的經營性收費項目予以減收。

（三）對低保戶實施優(yōu)惠政策。對私有產權的原面積部分拆一還一；本人未繳費的擴大面積部分，確認為公有產權，鼓勵購買或實施廉租辦法；無力承擔租金的，由房產管理部門記帳，代繳租金；采暖費減免按當地有關規(guī)定執(zhí)行。

（四）1990年4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》實施前建設的沒有產籍的唯一住房，給予適當補償或者安置。補償、安置的具體辦法，由各市政府制定。

六、明確責任，加強領導

全省城市集中連片棚戶區(qū)改造協(xié)調小組負責指導、檢查和協(xié)調各地棚戶區(qū)改造工作。省發(fā)改委、財政廳協(xié)助各市籌集建設資金；省國土資源廳指導、檢查棚戶區(qū)改造項目土地供應工作，協(xié)調落實騰空土地出讓收益歸集工作；省民政廳負責指導各市對棚戶區(qū)內低保戶核查認定以及制定落實低保戶居民的住房分配政策工作；省建設廳負責全省棚戶區(qū)改造的規(guī)劃、推進、綜合和協(xié)調工作；省監(jiān)察廳與審計廳負責棚戶區(qū)改造資金使用的監(jiān)督；其他有關部門負責行業(yè)指導及本系統(tǒng)有關優(yōu)惠政策的落實。

各市政府主要負責組織實施棚戶區(qū)改造的立項、規(guī)劃、計劃、施工組織、檢查驗收、回遷安置等全部工作；負責土地出讓金、騰空土地收益、商業(yè)用房開發(fā)收益、個人出資等項資金的歸集。各市政府要加強棚戶區(qū)改造工作的領導。各市市長全權負責，一級抓一級，層層抓落實，切實把棚戶區(qū)改造工作落到實處。各市建設、財政、發(fā)改等部門要密切配合，協(xié)調一致，共同完成棚戶區(qū)改造任務。省政府將與各市政府簽訂責任狀，納入各市政府目標考核。