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目的不同

《政府采購(gòu)法》規(guī)定：集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利性事業(yè)法人。它的工作性質(zhì)是不以營(yíng)利為目的，是為黨政機(jī)關(guān)服務(wù)，為政府把關(guān)。目前有的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在承擔(dān)采購(gòu)計(jì)劃招標(biāo)時(shí)不向采購(gòu)人和供應(yīng)商收取任何費(fèi)用。招標(biāo)文件都是免費(fèi)發(fā)放。這就決定了該機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)活動(dòng)中不會(huì)受采購(gòu)人和供應(yīng)商左右，為供應(yīng)商創(chuàng)造一個(gè)公開競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，容易在采購(gòu)活動(dòng)中做到公開、公平、公正。

而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，是非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性企業(yè)法人，它作為一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的理性經(jīng)紀(jì)人，追求利潤(rùn)最大化是其根本目的。由于收取了采購(gòu)人招標(biāo)代理費(fèi)，對(duì)于采購(gòu)人不合理的要求很難公正處理。

屬性不同

政府采購(gòu)活動(dòng)是政府行政職能的延伸，政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)際上是一種準(zhǔn)行政組織，即行政性事業(yè)單位，它不具備國(guó)家行政機(jī)關(guān)性質(zhì)，但實(shí)際上是經(jīng)政府設(shè)立和授權(quán)，承擔(dān)著一定行政管理職責(zé)的機(jī)構(gòu)。

《招投標(biāo)法釋義》中指出，從性質(zhì)上說，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)既不是一級(jí)行政機(jī)關(guān)，也不是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，而屬于社會(huì)中介組織。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不具備準(zhǔn)行政組織的屬性。從法律角度來說，政府集中采購(gòu)執(zhí)行機(jī)構(gòu)是事業(yè)法人，而社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)是非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)法人，二者法律基礎(chǔ)完全不同，不能同日而語(yǔ)。

職能不同

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)活動(dòng)，不僅僅是招標(biāo)，還包括采購(gòu)計(jì)劃的落實(shí)、組織招標(biāo)、制定采購(gòu)操作規(guī)程、集中采購(gòu)人員培訓(xùn)、催促合同履約、采購(gòu)效益評(píng)估分析等。這些職能是一個(gè)有機(jī)的整體，環(huán)環(huán)相扣不能分開。

而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和采購(gòu)人之間是一種單純的民事主體關(guān)系，委托代理行為是建立在完全平等自愿基礎(chǔ)上的，它只需在委托代理人的授權(quán)范圍內(nèi)，以代理人的身份辦理招標(biāo)業(yè)務(wù)，是通過民事合同來約定雙方權(quán)利和義務(wù);《政府采購(gòu)法》規(guī)定：采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄中的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)這是具有法律強(qiáng)制性的，采購(gòu)人沒有選擇權(quán)，不能擅自將納入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)辦理，任何單位或個(gè)人都不能以特殊要求為由規(guī)避集中采購(gòu)而由社會(huì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)。

作用不同

國(guó)辦發(fā)(2003)74號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)集中采購(gòu)的地位和重要作用，要求各級(jí)政府要充分發(fā)揮集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在全面推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革中的重要作用。政府集中采購(gòu)是深化財(cái)政支出體制改革的組成部分，它能夠有效規(guī)范采購(gòu)行為，防止腐敗，提高采購(gòu)資金使用效益，有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控目標(biāo)，其意義十分深遠(yuǎn)重大。

《政府采購(gòu)法》規(guī)定，設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)辦理集中采購(gòu)事宜，服務(wù)對(duì)象是本級(jí)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體組織。它的設(shè)立為政府采購(gòu)制度改革提供了組織保障。而社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)面向社會(huì)上各類市場(chǎng)主體，更多的是為企業(yè)和個(gè)人提供代理服務(wù)。行為準(zhǔn)則是參與市場(chǎng)活動(dòng)，遵守市場(chǎng)活動(dòng)基本原則。