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我國的勞動保障部門不依法實施勞動保障監(jiān)察的，可以向上一級機關(guān)申請行政復(fù)議，也可以向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹦姓V訟。行政復(fù)議是與行政行為具有法律上利害關(guān)系的人認(rèn)為行政機關(guān)所作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向具有法定權(quán)限的行政機關(guān)申請復(fù)議的活動和制度。

銀川市勞動保障監(jiān)察條例

發(fā)布部門：寧夏回族自治區(qū)銀川市人大常委會

發(fā)布文號：

銀川市勞動保障監(jiān)察條例

（2003年12月6日銀川市第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過2004年5月11日寧夏回族自治區(qū)第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議批準(zhǔn)自2004年7月1日起施行）

第一章總則

第一條為了規(guī)范勞動保障監(jiān)察行為，保障勞動者的合法權(quán)益，維護社會勞動秩序。根據(jù)《中華人民共和國勞動法》及有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)縣級以上人民政府勞動和社會保障行政部門（以下簡稱勞動保障行政部門）對與勞動者形成勞動關(guān)系的企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、個體經(jīng)濟組織、國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體（以下簡稱用人單位）及社會職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定機構(gòu)（以下簡稱勞動中介與服務(wù)機構(gòu)）的勞動保障監(jiān)察。

第三條本條例所稱勞動保障監(jiān)察，是指縣級以上勞動保障行政部門依法對用人單位和勞動中介與服務(wù)機構(gòu)遵守勞動和社會保障法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督檢查，并對違反勞動保障法律、法規(guī)的行為予以制止、糾正或者處罰的行政執(zhí)法行為。

第四條勞動保障監(jiān)察應(yīng)以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩；堅持專門機關(guān)檢查與群眾監(jiān)督相結(jié)合；教育與處罰相結(jié)合的原則。

第五條本市縣級以上勞動保障行政部門按照管理權(quán)限主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動保障監(jiān)察工作。勞動保障行政部門所屬的監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)勞動保障監(jiān)察的具體工作。

公安、工商、財政、稅務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同勞動保障行政部門做好勞動保障監(jiān)察工作。

第六條工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位依法對用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)的情況進行監(jiān)督，在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)違法行為，可提請勞動保障行政部門依法進行處理。勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知提請部門。

任何組織和個人對違反勞動保障法律、法規(guī)的行為，有申訴、檢舉和控告的權(quán)利，并受法律保護。

第七條各級勞動保障行政部門應(yīng)當(dāng)公布舉報電話，設(shè)置舉報信箱，設(shè)立信訪舉報接待室，及時處理申訴、檢舉、投訴案件，并為舉報人保密。

第二章職責(zé)與管轄

第八條勞動保障行政部門依法履行下列勞動保障監(jiān)察職責(zé)：

（一）宣傳勞動保障法律、法規(guī)，督促用人單位和勞動者貫徹執(zhí)行；

（二）對用人單位遵守勞動保障法律、法規(guī)情況進行監(jiān)督檢查，依法糾正和查處違反勞動保障法律、法規(guī)行為；

（三）受理對違反勞動保障法律、法規(guī)行為的申訴檢舉和控告；

（四）負(fù)責(zé)勞動保障年度檢查工作；

（五）會同有關(guān)部門處理因違反勞動保障法律、法規(guī)而引起的突發(fā)事件；

（六）對勞動保障監(jiān)察員進行培訓(xùn)、任命、考核、監(jiān)督和管理；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第九條勞動保障行政部門的勞動保障監(jiān)察機構(gòu)配備專（兼）職勞動保障監(jiān)察員。

勞動保障監(jiān)察員，應(yīng)當(dāng)從熟悉勞動保障業(yè)務(wù)、掌握勞動保障法律知識、堅持原則、秉公辦事、能勝任勞動保障監(jiān)察工作的人員中選任。

第十條勞動保障監(jiān)察機構(gòu)及其監(jiān)察員在執(zhí)行公務(wù)時，可以進入用人單位和勞動中介與服務(wù)機構(gòu)調(diào)查了解遵守勞動保障法律、法規(guī)情況，查閱、復(fù)制或者錄制有關(guān)資料，詢問有關(guān)當(dāng)事人，檢查用人單位的勞動場所，制止、糾正違反勞動保障法律、法規(guī)的行為。

第十一條勞動保障監(jiān)察員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得妨礙被檢查單位正常工作、生產(chǎn)、經(jīng)營活動；

（二）不得利用職務(wù)之便謀取私利；

（三）不得泄露被檢查單位的保密資料及商業(yè)秘密；

（四）不得參與被檢查單位安排的任何有礙公正執(zhí)法的活動；

（五）與被檢查單位或者當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的應(yīng)當(dāng)回避。

第十二條市勞動保障行政部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理全市勞動保障監(jiān)察工作，并承擔(dān)其管轄范圍內(nèi)的勞動保障監(jiān)察工作。

市轄區(qū)勞動保障行政部門具體負(fù)責(zé)由市勞動保障行政部門所確定的管轄范圍內(nèi)的勞動保障監(jiān)察工作。

縣（市）勞動保障行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的勞動保障監(jiān)察工作。

第十三條縣（市、區(qū)）勞動保障行政部門可以將案情復(fù)雜、重大或者跨行政區(qū)域的案件，提請市勞動保障行政部門查處；市勞動保障行政部門也可以直接進行查處。

市勞動保障行政部門必要時可以組織縣（市、區(qū)）勞動保障行政部門的監(jiān)察員，到需要實施集中監(jiān)察的區(qū)域進行執(zhí)法活動。

第十四條用人單位和勞動中介與服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）不得拒絕、阻礙勞動保障行政部門執(zhí)行公務(wù)；

（二）不得提供虛假材料、出具偽證或者隱匿、毀滅有關(guān)證據(jù)；

（三）不得打擊報復(fù)舉報人。

發(fā)生因工傷亡事故的，用人單位應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向勞動保障行政部門申報因工傷殘、死亡認(rèn)定。

第十五條被檢查的單位對超越監(jiān)察職權(quán)的事項或者違反程序規(guī)定的檢查，有權(quán)拒絕。

第三章監(jiān)察的內(nèi)容與程序

第十六條勞動保障監(jiān)察的內(nèi)容：（一）用人單位內(nèi)部勞動保障制度的建立和執(zhí)行情況；

（二）招收、使用勞動者情況；

（三）勞動合同、集體合同的訂立、履行情況；

（四）向勞動者違法收取或者變相收取費用、抵押物（含有關(guān)證件）的情況；

（五）勞動者工作時間和休息休假情況；

（六）支付勞動者工資報酬和最低工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況；

（七）社會保險費申報、繳納情況；

（八）遵守女職工、未成年工特殊勞動保護權(quán)益的情況；

（九）遵守安置殘疾人就業(yè)、保障殘疾人權(quán)益的情況；

（十）勞動中介與服務(wù)機構(gòu)遵守法律、法規(guī)的情況；

（十一）用人單位和勞動者使用勞動保障行政部門所發(fā)證件的情況。

第十七條勞動保障監(jiān)察采取巡視監(jiān)察、專項監(jiān)察、舉報案件專項查處和年度檢查等方式進行。

第十八條勞動保障監(jiān)察應(yīng)當(dāng)按照下列程序進行：

（一）勞動保障監(jiān)察機構(gòu)在履行勞動保障監(jiān)察職務(wù)時，應(yīng)當(dāng)由兩名以上勞動保障監(jiān)察員共同進行，并出示勞動保障監(jiān)察執(zhí)法證件；

（二）告知被檢查單位監(jiān)察的內(nèi)容、要求、方法、法律、法規(guī)依據(jù)；

（三）制作現(xiàn)場監(jiān)察筆錄，并由勞動保障監(jiān)察員和被檢查用人單位、勞動中介與服務(wù)機構(gòu)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽名或者蓋章。被檢查單位負(fù)責(zé)人或者被詢問人拒絕簽名蓋章的，勞動保障監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)注明拒簽事由；

（四）發(fā)現(xiàn)用人單位有違反勞動保障法律、法規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟?。及時收集證據(jù)，查明事實真相；

（五）依法作出處理決定或者處罰決定，并自簽發(fā)之日起7日內(nèi)送達用人單位。

第十九條用人單位和勞動中介與服務(wù)機構(gòu)在《勞動保障監(jiān)察詢問通知書》送達之日起10日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)據(jù)實向勞動保障行政部門作出書面答復(fù)并接受詢問調(diào)查。

用人單位和勞動中介與服務(wù)機構(gòu)在《勞動保障監(jiān)察限期改正書》送達之日起10日內(nèi)，改正違法行為并向勞動保障行政部門作出書面答復(fù)。

第二十條勞動保障行政部門對立案查處的案件，應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)結(jié)案。因特殊情況需要延長的，延長期不得超過30日。

第二十一條勞動保障行政部門發(fā)現(xiàn)本級或者下級勞動保障行政部門處罰決定不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)予以糾正或者責(zé)令下級勞動保障行政部門改正。

第四章法律責(zé)任

第二十二條用人單位和勞動中介服務(wù)機構(gòu)違反本條例第十四條規(guī)定的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正，處以1000元以上2000元以下罰款；違反治安管理處罰條例的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條用人單位和社會職業(yè)介紹機構(gòu)有下列行為之一的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正，按照每介紹或者招用一人處以200元以上400元以下的罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

（一）向勞動者收取抵押金、保證金以及扣留勞動者證件或者檔案的；

（二）招用或者介紹未取得經(jīng)勞動保障行政部門確認(rèn)的職業(yè)資格證書的勞動者從事技術(shù)工種工作的。

第二十四條用人單位有下列行為之一的，由勞動保障行政部門按下列規(guī)定處理：

（一）未按規(guī)定與招用的勞動者訂立書面勞動合同或者擅自變更、解除勞動合同的，責(zé)令改正，并按照每涉及1人處以200元以上500元以下的罰款。給勞動者造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；

（二）拒絕或者故意拖延平等協(xié)商簽訂集體合同或者不提供、不如實提供平等協(xié)商簽訂集體合同所需資料的，責(zé)令改正，逾期不改正的，處以1000元以上2000元以下罰款。

第二十五條用人單位違反規(guī)定，延長勞動者工作時間的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正，給予警告，并可處以1000元以上5000元以下罰款。

第二十六條用人單位有下列行為之一的，由勞動保障行政部門責(zé)令支付勞動者的工資報酬和相當(dāng)于工資報酬25％的經(jīng)濟補償金，并按勞動者工資報酬、經(jīng)濟補償總和的一至五倍支付勞動者賠償金，并按照每涉及一人處以200元以上400元以下的罰款。

（一）克扣或者無故拖欠勞動者工資報酬的；

（二）不支付勞動者延長工作時間工資報酬的；

（三）低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動者工資的；

（四）解除勞動合同后未依法給予勞動者經(jīng)濟補償?shù)摹?/p>

第二十七條用人單位違反法律、法規(guī)對女職工和未成年工的特殊保護規(guī)定的，由勞動保障行政部門責(zé)令改正，并按每侵害一人處以500元以上1000元以下的罰款。對女職工或者未成年工造成損害的，由用人單位承擔(dān)賠償責(zé)任。

第二十八條從事勞動中介與服務(wù)的機構(gòu)有下列行為之一的，由勞動保障行政部門依法予以取締、吊銷許可證；有違法所得的，沒收違法所得并處以5000元以上10000元以下的罰款；對當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開辦勞動中介與服務(wù)機構(gòu)的；

（二）以欺騙方式進行勞動中介與服務(wù)活動的；

（三）濫發(fā)培訓(xùn)證書、職業(yè)資格證書的。br＞個人非法從事職業(yè)介紹活動的，依照前款規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條單位或者個人偽造、涂改、買賣勞動保障行政部門所發(fā)的各種證件的，由勞動保障行政部門沒收證件和違法所得，并按每一件處以1000元罰款；轉(zhuǎn)借、復(fù)制證件的，予以收繳，并按每一件處以500元的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條用人單位和勞動中介與服務(wù)機構(gòu)，違反國家社會保險費征繳規(guī)定的，由勞動保障行政部門按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十一條當(dāng)事人對勞動保障行政部門作出的行政處罰或者行政處理決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；逾期不申請行政復(fù)議，也不提起訴訟，又不履行行政處理、處罰決定的，勞動保障行政部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十二條勞動保障監(jiān)察人員違反本條例第十一條規(guī)定的，由勞動保障行政部門或者有關(guān)部門給予行政處分，并可取消勞動保障監(jiān)察員資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

勞動保障行政部門及其勞動保障監(jiān)察員違法行使職權(quán)，侵犯用人單位合法權(quán)益造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五章附則

第三十三條本條例自2004年7月1日起施行。

《行政復(fù)議法》第五條

公民、法人或者其他組織對行政復(fù)議決定不服的，可以依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外。

《治安管理處罰法》第一百零二條

被處罰人對治安管理處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。