在行政訴訟中，起訴是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到行政機關(guān)具體行政行為的侵害，而向人民法院提出訴訟請求，要求人民法院通過行使審判權(quán)，依法保護自己合法權(quán)益的訴訟行為。起訴是原告行使起訴權(quán)的單方訴訟行為。行政訴訟中的起訴有兩種類型： l、直接向人民法院起訴。 2.經(jīng)復(fù)議后向人民法院起訴。 (一)起訴的條件為防止公民、法人或者其他組織濫用起訴權(quán)，同時也為便于監(jiān)督人民法院的受理工作，行政訴訟法對起訴設(shè)定了以下條件： l、原告必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織。 2、有明確的被告。 3.有具體的訴訟請求和事實根據(jù)。 4.屬于人民法院的受案范圍和受訴人民法院管轄。 (二)起訴與行政復(fù)議依據(jù)行政復(fù)議法和行政訴訟法的規(guī)定，起訴與行政復(fù)議的關(guān)系表現(xiàn)在以下幾個方面： 1、行政復(fù)議是起訴的必經(jīng)程序。 2.選擇復(fù)議的處理 (1)公民、法人或者其他組織既提起訴訟又申請復(fù)議的，由先受理的機關(guān)管轄;同時受理的，由公民、法人或者其他組織選擇。 (2)當(dāng)事人選擇了復(fù)議，正處于行政復(fù)議過程中，當(dāng)事人不得向人民法院提起行政訴訟。必須是在行政復(fù)議機關(guān)作出了行政復(fù)議決定或者逾期不作出行政復(fù)議決定時，當(dāng)事人才可以向人民法院提起行政訴訟。 (3)公民、法人或者其他組織向復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議后，又經(jīng)復(fù)議機關(guān)同意撤回復(fù)議申請，在法定起訴期限內(nèi)可以對原具體行政行為提起訴訟。 3.在特殊的選擇復(fù)議下，即當(dāng)事人選擇行政復(fù)議就不得向人民法院提起行政訴訟時，當(dāng)事人選擇了行政復(fù)議，就喪失了起訴權(quán)； 4.法律明確規(guī)定，行政復(fù)議機關(guān)的復(fù)議決定為終局決定時，當(dāng)事人對行政復(fù)議決定不服不得向人民法院提起訴訟。 (三)起訴與訴訟時效訴訟時效是指法律規(guī)定的關(guān)于保障權(quán)利人通過訴訟實現(xiàn)其請求權(quán)利的有效期限。當(dāng)事人必須在訴訟時效內(nèi)提起訴訟，超過訴訟時效，即意味著當(dāng)事人喪失了起訴權(quán)。訴訟時效設(shè)置的目的在于保障社會關(guān)系和社會秩序的穩(wěn)定性。行政訴訟法規(guī)定了兩種訴訟時效。 (1)經(jīng)過復(fù)議向人民法院起訴的一般時效是，在收到復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)或者在復(fù)議機關(guān)逾期不作復(fù)議決定時自逾期之日起15日內(nèi)，向人民法院提起訴訟。如果其他法律另行規(guī)定了訴訟時效，按照這些法律規(guī)定的訴訟時效。 (2)直接向人民法院起訴的一般時效是，在知道作出具體行政行為之日起3個月內(nèi)，向人民法院提起訴訟。如果其他法律另行規(guī)定了訴訟時效，按照這些法律規(guī)定的訴訟時效。 (3)公民、法人或者其他組織申請行政機關(guān)履行法定職責(zé)，行政機關(guān)在接到申請之日起60日內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件對行政機關(guān)履行職責(zé)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關(guān)履行保護其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機關(guān)不履行的，起訴期限不受60日的限制。 (4)行政機關(guān)作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過2年。復(fù)議決定未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者法定起訴期限的，也與前述規(guī)定相同。 (5)公民、法人或者其他組織不知道行政機關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計算。對涉及不動產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。此外，公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定期限的，在障礙消除后的10天內(nèi)，可以申請延長期限，由人民法院決定。其中，有以下兩種比較顯然的情況： 1)由于不屬于起訴人自身的原因超過起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期間內(nèi); 2)因人身自由受到限制而不能提起訴訟的，被限制人身自由的時間不計算在起訴期間內(nèi)。