根據(jù)中華人民共和國(guó)治安管理處罰法第二十一條違反治安管理行為人有下列情形之一，依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰： (一)已滿十四周歲不滿十六周歲的; (二)已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的; (三)七十周歲以上的; (四)懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。一、條文釋義行政拘留是公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制將違反治安管理行為人關(guān)押在專門的處所，暫時(shí)剝奪其人身自由的最嚴(yán)厲的治安管理處罰。人身自由是公民的基本權(quán)利，我國(guó)憲法和有關(guān)法律對(duì)保護(hù)公民的人身自由都作了明確規(guī)定，特別是對(duì)未成年人、老年人和婦女的人身自由等合法權(quán)益的保護(hù)，國(guó)家尤其重視，全國(guó)人大常委會(huì)分別專門制定了未成年人保護(hù)法、《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》和《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》。例如，未成年人保護(hù)法第38條規(guī)定：“對(duì)違法犯罪的未成年人，實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則?！眿D女權(quán)益保障法第25條第2款規(guī)定：“婦女在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期受特殊保護(hù)。”公安部歷來十分重視保護(hù)未成年人、老年人和婦女的權(quán)益，在辦案中充分考慮他們的特殊情況，予以特別保護(hù)。例如，1995年10月23日公安部印發(fā)的《公安機(jī)關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》(公發(fā)[1995]17號(hào))第2條規(guī)定：“辦理未成年人違法犯罪案件，必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，貫徹教育、感化、挽救的方針，應(yīng)當(dāng)照顧未成年人的身心特點(diǎn)，尊重其人格尊嚴(yán)，保障其合法權(quán)益?！钡?5條規(guī)定：“案件辦理終結(jié)，應(yīng)當(dāng)對(duì)案情進(jìn)行全面的分析，充分考慮未成年人的特點(diǎn)，從有利于教育、挽救未成年被告人出發(fā)，依法提出處理意見。對(duì)違法犯罪未成年人的處理，應(yīng)當(dāng)比照成年人違法犯罪從輕、減輕或者免除處罰?！钡?7條規(guī)定：“對(duì)違反治安管理的未成年人，應(yīng)當(dāng)盡量避免使用治安拘留處罰。對(duì)在校學(xué)生，一般不得予以治安拘留。”第28條規(guī)定：“未成年人違法犯罪需要送勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，凡是可以由其家長(zhǎng)負(fù)責(zé)管教的，一律不送。”《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第131條直接規(guī)定：“違法行為人有下列情形之一的，不適用行政拘留處罰：(一)不滿十六周歲的;(二.)七十周歲以上的;(三)孕婦或者正在哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女;(四)患有嚴(yán)重傳染性疾病的?！北緱l的規(guī)定充分體現(xiàn)了教育、感化、挽救的方針和教育為主、懲罰為輔的原則。按照本條的規(guī)定，對(duì)違反治安管理的下列行為人，依照本法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：①已滿14周歲不滿16周歲的;②已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理的;③70周歲以上的;④懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。對(duì)于前三種情形比較容易區(qū)分，但對(duì)于最后一種情形可能產(chǎn)生理解上的分歧。有人提出，為什么不直接規(guī)定“不決定行政拘留處罰”這主要是因?yàn)?，本法第三章有些條款僅規(guī)定了行政拘留處罰，如果本條規(guī)定“不決定行政拘留處罰”，那么對(duì)有關(guān)違反治安管理行為就無法給予處罰，這顯然不符合法律的精神。例如，本法第30條規(guī)定：“違反國(guó)家規(guī)定，制造、買賣、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、郵寄、攜帶、使用、提供、處置爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險(xiǎn)物質(zhì)的，處十日以上十五日以下拘留;情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。”同時(shí)，“不執(zhí)行行政拘留處罰”與“不決定行政拘留處罰”的法律后果也不同，前者雖然在作出行政拘留處罰決定后不執(zhí)行，但作出行政拘留處罰決定本身是從法律上對(duì)行為人的違反治安管理行為予以否定，而且公安機(jī)關(guān)可以據(jù)此確定行為人有了違法經(jīng)歷，此后行為人再次實(shí)施違法行為時(shí)，可以依法從重處罰;后者則沒有從法律上對(duì)行為人的違反治安管理行為予以否定，公安機(jī)關(guān)也不能據(jù)此確定行為人有了違法經(jīng)歷。二、實(shí)務(wù)問題對(duì)患有嚴(yán)重傳染性疾病的違反治安管理行為人可以不執(zhí)行行政拘留嗎根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第131條的規(guī)定，對(duì)患有嚴(yán)重傳染性疾病的違法行為人不適用行政拘留處罰。在起草過程中，也有人提出，對(duì)于患有嚴(yán)重傳染性疾病的違反治安管理行為人，也應(yīng)當(dāng)不執(zhí)行行政拘留處罰。一般來說，如果行政拘留所關(guān)押患有嚴(yán)重傳染性疾病的人，會(huì)增加行政拘留所的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，如要為其治療疾病等，使本來就經(jīng)費(fèi)不足的行政拘留所雪上加霜。同時(shí)，如果管理不科學(xué)、不嚴(yán)格，特別是將患有嚴(yán)重傳染性疾病的人與其他人混關(guān)混押，還會(huì)導(dǎo)致其他人染上嚴(yán)重傳染性疾病，影響行政拘留所的安全。但是，如果對(duì)患有嚴(yán)重傳染性疾病的違反治安管理行為人不執(zhí)行行政拘留，那么他們?cè)谏鐣?huì)上不僅有可能將病傳染給他人，而且一旦他們知道法律有這樣的規(guī)定，就會(huì)更加有恃無恐地實(shí)施違法犯罪行為，對(duì)社會(huì)造成更大的危害。因此，本條并未規(guī)定對(duì)患有嚴(yán)重傳染性疾病的違反治安管理行為人不執(zhí)行行政拘留。公安機(jī)關(guān)在對(duì)患有嚴(yán)重傳染性疾病的人執(zhí)行行政拘留時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地的具體情況和條件，單獨(dú)設(shè)置關(guān)押患有嚴(yán)重傳染性疾病的人特別是艾滋病病人的行政拘留所，暫時(shí)不具備條件的則可以在現(xiàn)有的行政拘留所里設(shè)置專門區(qū)域。各省、自治區(qū)、直轄市公安機(jī)關(guān)也可以采用“分片”的形式，在片內(nèi)選擇一個(gè)行政拘留所，單獨(dú)設(shè)置關(guān)押片內(nèi)患有嚴(yán)重傳染性疾病的人，或者設(shè)置專門區(qū)域收押片內(nèi)違法犯罪的患有嚴(yán)重傳染性疾病的人，進(jìn)行集中監(jiān)管。各省、自治區(qū)公安機(jī)關(guān)還可以地(市、州、盟)為單位，在地(市)級(jí)行政拘留所設(shè)置一個(gè)專門區(qū)域，收押本地區(qū)違法犯罪的患有嚴(yán)重傳染性疾病的人。