（一）客體要件 本罪所侵犯的客體是稅務機關(guān)的正常工作秩序。徇私舞弊行為使國家稅收法律、法規(guī)的順利實施受到嚴重干擾，損害了國家稅務機關(guān)的威信。 本條所稱發(fā)票，是指在購銷商品、提供或者接受服務以及從事其他經(jīng)營活動中，開具、收取的收付款憑證。發(fā)售發(fā)票，是指主管稅務機關(guān)根據(jù)已依法辦理稅務登記的單位或個人提出的領(lǐng)購發(fā)票申請向其出售發(fā)票的活動。抵扣稅款，是指憑發(fā)票抵扣稅款制度，發(fā)票上所注明的稅款是唯一可以抵扣的稅款。增值稅專用發(fā)票就是以商品和勞動增值額為征稅對象，并具有抵扣稅款功能的專門用于增值稅的收付款憑證。此外，具有同增值稅專用發(fā)票相同功能，可以抵扣稅款的普通發(fā)票有農(nóng)業(yè)產(chǎn)品收購發(fā)票、廢舊物品收購發(fā)票、運輸發(fā)票等。出口退稅，是指稅務機關(guān)依法向出口商品的生產(chǎn)或經(jīng)營單位退還該商品在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)巳征收的增值稅和消費稅。國家制定這一稅收政策的目的，是為了鼓勵出口貿(mào)易，增強我國出口產(chǎn)品在國際市場上的競爭力。 （二）客觀要件 本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅工作中徇私舞弊，致使國家利益遭受重大損失的行為。 我國對發(fā)票實行嚴格的管理制度，在一系列的法律、行政法規(guī)中都有規(guī)定，稅務機關(guān)都有一整套的工作紀律和規(guī)章制度，以及工作人員的職責和權(quán)利、義務，只有違反了法律、行政法規(guī)、工作紀律和規(guī)章制度的行為，才能成為徇私舞弊行為。"違反法律行政法規(guī)規(guī)定"是指違反《稅收征收管理法》、《發(fā)票管理辦法》、《增值稅暫行條例》等法律、行政法規(guī)關(guān)于發(fā)票發(fā)售、稅款抵扣和出口退稅制度的規(guī)定。 稅務工作人員在發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅工作中，違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，向不該領(lǐng)取發(fā)票的人發(fā)售了發(fā)票，或向可以領(lǐng)取的人多發(fā)售了發(fā)票，或使犯罪分子非法抵扣、騙取出口退稅的行為得逞，致使國家稅款大最流失。 具體表現(xiàn)為以下幾種行為: 1、在發(fā)售發(fā)票過程中的徇私舞弊，主要是指，給不具備申購發(fā)票條件的單位和個人發(fā)售發(fā)票，或者領(lǐng)購發(fā)票的單位和個人雖具備規(guī)定的條件，但未按規(guī)定的數(shù)量向其發(fā)售發(fā)票等。 根據(jù)有關(guān)規(guī)定，申請購買發(fā)票人應當辦理了稅務登記，申購的種類應當與所經(jīng)營的業(yè)務范圍相一致，如從事個體飯店、飲食店、餐館等經(jīng)營的，就應申購個體飲食行業(yè)統(tǒng)一發(fā)票；從事建筑安裝經(jīng)營的，就應申購建筑安裝專用發(fā)票；進行出租住宅經(jīng)營的，就應申購住宅租金專用發(fā)票等。如果沒有辦理稅務登記或不符合其他條件，如所申購的發(fā)票種類與自己的經(jīng)營活動不相一致，稅務機關(guān)就不應給申購人發(fā)售發(fā)票，否則即屬違法行為，如屬徇私舞弊、濫用職權(quán)，就可構(gòu)成本罪而應依本罪定罪。購買人申購，經(jīng)主管稅務機關(guān)批準購買的，應當發(fā)給申購人發(fā)票領(lǐng)購簿。申購人再憑此簿向主管稅務機關(guān)進行購買，有關(guān)工作人員應當依領(lǐng)購簿核準的種類、數(shù)量及其購買方式等予以發(fā)售，不得擅自為之。臨時到本省、自治區(qū)、直轄市以外從事經(jīng)營活動的，應憑所在地稅務機關(guān)的證明，向經(jīng)營地的稅務機關(guān)申購經(jīng)營地的發(fā)票。經(jīng)營地的稅務機關(guān)可以要求申購人提供保證人或者根據(jù)所領(lǐng)購發(fā)票的票面限額以及數(shù)量繳納不超過1萬元的保證金，臨時在本省、自治區(qū)、直轄市以內(nèi)跨市、縣從事經(jīng)營活動需要申購發(fā)票的，其具體辦法則由省、自治區(qū)、直轄市稅務機關(guān)自行確定。 2、在抵扣稅款工作中的徇私舞弊，指由于稅務機關(guān)的工作人員不認真負責，致使不應抵扣的國家稅款被非法抵扣等。 為了加強稅收管理，盡量防止稅收流失，以保障國家財政收入，國家對某些稅種或納稅人實行在購進貨物或接受服務時就予以納稅的納稅辦法。代扣代繳人代扣稅款后，應當向扣稅對象即購進貨物時就已納稅的納稅人開具批發(fā)扣稅的專用發(fā)票。專用發(fā)票設有扣稅專欄，列明銷售總額、適用稅率和代扣稅額等內(nèi)容。其中一聯(lián)交給扣稅的對象作為完稅憑證；一聯(lián)作為單位記帳憑證和匯兌繳納稅款的依據(jù)；一聯(lián)則轉(zhuǎn)給稅務機關(guān)作為掌握分戶扣稅情況和查帳的根據(jù)，此種扣稅發(fā)票，包括增值稅專用發(fā)票，都應視為稅收票證?？鄱惖膶ο蠹丛谫徹洉r就已納稅的人時已扣繳的稅款可以憑此種抵扣稅款的發(fā)票，從每月應納稅收款總額中抵扣。 根據(jù)我國有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，增值稅專用發(fā)票作為抵扣稅款憑證必須符合下列條件：（1）購貨方必須是享有稅款抵扣權(quán)的增值稅一般納稅人；（2）開具的增值稅專用發(fā)票必須真實、正確、完整、有效，如有下列情形之一，不得作為進項稅額的抵扣憑證：字跡不清、涂改以及項目填寫不齊全的；票物不符、票面金額與實際收取的金額不符或者票面各項內(nèi)容有誤的；單聯(lián)開具或上下聯(lián)金額、增值稅額等內(nèi)容不一致的；發(fā)票聯(lián)或抵扣聯(lián)未加蓋財務專用章的；只取得發(fā)票聯(lián)或抵扣聯(lián)的；未按規(guī)定時限開具專用發(fā)票的；偽造的專用發(fā)票。下列項目的進項稅額不得從銷項稅額中抵扣：購進固定資產(chǎn)；用于非應稅項目的購進貨物或者應稅勞務；用于免稅項目的購進貨物或者應稅勞務；用于集體福利或個人消費的購進貨物或者應稅勞務；非正常損失的購進貨物；等等。 稅務機關(guān)中主管抵扣稅款的工作人員，應當認真履行自已的職責，就納稅人提供的證明真?zhèn)危挚鄱惪畹臄?shù)額，是否屬于應當?shù)挚鄣亩惙N、貨物內(nèi)容進行仔細詳盡的審查。不應當?shù)挚鄣亩惪疃挚?，以及應少抵扣的而多抵扣，從而致使稅收遭受重大損失的，就應依本罪定罪科刑。 3、在出口退稅工作中的徇私舞弊，指由于稅務機關(guān)的工作人員的疏忽，致使騙取出口退稅行為得逞的行為。 退還出口貨物的增值稅、消費稅應當符合下列條件：(1)退稅的主體僅限于具有出口經(jīng)營權(quán)的企業(yè)以及其他特準退稅企業(yè)。后者包括對外承包工程公司，對外承接修理修配業(yè)務的企業(yè)，外輪供應公司、遠洋運輸供應公司，利用國際金融組織或外國政府貸款采取國際招標方式銷售機電產(chǎn)品、建筑材料而中標的企業(yè)，在國內(nèi)采購貨物而運往境外作為國外投資的企業(yè)等。非上述單位，就不能申請退稅，否則即屬違法，騙取出口退稅的，則可構(gòu)成騙取出口退稅罪。(2)必須是依法可以作為退稅對象的貨物才能予以退稅，否則，即使是上述企業(yè)也不能申請退稅，稅務機關(guān)也不得批準退稅。(3)所退還的稅收應是退稅主體已經(jīng)繳納的增值稅、消費稅等稅收，非上述稅種不能成為出口退稅的退稅項目。 主管出口退稅的稅務機關(guān)在接到上述有關(guān)必備的出口退稅的證明文件及資料后，應當認真審查核實，看申請退稅人是否屬于退稅主體，即是否屬于法律規(guī)定的可以退稅的企業(yè)；貨物是否已經(jīng)報關(guān)并且在財務上做了銷售處理；所提供的證明材料是否完整、真實、可靠；企業(yè)應退稅款數(shù)額的計算是否正確等等。如果徇私舞弊，濫用職權(quán)，不正確履行職責，造成國家稅收重大流失的，就應當依本罪定罪。 徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅行為，只有使國家利益遭受重大損失才有可能構(gòu)成本罪。如果僅有徇私舞弊的行為，但沒有造成國家利益的實際損失，或者雖然造成了損失，但沒有達到重大損失的程度，也只是一般的違法行為，而不能以本罪論處。何謂國家利益損失重大，其標準應是多方面的，如嚴重影響稅收秩序，致使稅務機關(guān)的正常活動處于極為混亂的狀態(tài)中，造成惡劣的影響等等。 根據(jù)1999年9月l6日最高人民檢察院發(fā)布施行的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標準的規(guī)定》（試行）的規(guī)定，涉嫌下列情形之一的、應予立案： 1、為徇私情、私利，違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，偽造材料，隱瞞情況，弄虛作假，對不應發(fā)售的發(fā)票予以發(fā)售，對不應抵扣的稅款予以抵扣，對不應給予出口退稅的給予退稅，或者擅自決定發(fā)售不應發(fā)售的發(fā)票、抵扣不應抵扣的稅款、給予出口退稅，致使國家稅收損失累計達10萬元以上的； 2、徇私舞弊，致使國家稅收損失累計不滿10萬元，但具有索取、收受賄賂或者其他惡劣情節(jié)的。 （三）主體要件 本罪的主體是特殊主體，只有稅務機關(guān)的工作人員才能成為本罪的主體，其他自然人均不能成為本罪的主體，單位也不能構(gòu)成本罪的主體。 （四）主觀要件 本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，即行為人明知自己在辦理發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出門退稅工作中的徇私舞弊行為是違反有關(guān)法律規(guī)定的，明知自己行為可能致使國家利益遭受損失，而對這種后果的發(fā)生持希望或者放任的態(tài)度。至于行為人的犯罪動機可能是多種多樣的，動機如何對本罪構(gòu)成沒有影響，可以在量刑時作為因素之一予以考慮。 如果是稅務機關(guān)的工作人員在發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅工作中由于疏忽大意，嚴重不負責，致使國家利益遭受損失的，應按照本法第397條規(guī)定的玩忽職守罪追究刑事責任。如稅務工作人員事先與偷稅、非法購買增值稅專用發(fā)票、騙取出口退稅分子通謀，應按照共同犯罪定罪處罰。