根據(jù)中華人民共和國治安管理處罰法第二十一條違反治安管理行為人有下列情形之一，依照本法應(yīng)當給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰： (一)已滿十四周歲不滿十六周歲的; (二)已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理的; (三)七十周歲以上的; (四)懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。一、條文釋義行政拘留是公安機關(guān)強制將違反治安管理行為人關(guān)押在專門的處所，暫時剝奪其人身自由的最嚴厲的治安管理處罰。人身自由是公民的基本權(quán)利，我國憲法和有關(guān)法律對保護公民的人身自由都作了明確規(guī)定，特別是對未成年人、老年人和婦女的人身自由等合法權(quán)益的保護，國家尤其重視，全國人大常委會分別專門制定了未成年人保護法、《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》。例如，未成年人保護法第38條規(guī)定：“對違法犯罪的未成年人，實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則?！眿D女權(quán)益保障法第25條第2款規(guī)定：“婦女在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期受特殊保護?！惫膊繗v來十分重視保護未成年人、老年人和婦女的權(quán)益，在辦案中充分考慮他們的特殊情況，予以特別保護。例如，1995年10月23日公安部印發(fā)的《公安機關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》(公發(fā)[1995]17號)第2條規(guī)定：“辦理未成年人違法犯罪案件，必須以事實為根據(jù)，以法律為準繩，貫徹教育、感化、挽救的方針，應(yīng)當照顧未成年人的身心特點，尊重其人格尊嚴，保障其合法權(quán)益?！钡?5條規(guī)定：“案件辦理終結(jié)，應(yīng)當對案情進行全面的分析，充分考慮未成年人的特點，從有利于教育、挽救未成年被告人出發(fā)，依法提出處理意見。對違法犯罪未成年人的處理，應(yīng)當比照成年人違法犯罪從輕、減輕或者免除處罰?！钡?7條規(guī)定：“對違反治安管理的未成年人，應(yīng)當盡量避免使用治安拘留處罰。對在校學(xué)生，一般不得予以治安拘留。”第28條規(guī)定：“未成年人違法犯罪需要送勞動教養(yǎng)、收容教養(yǎng)的，應(yīng)當從嚴控制，凡是可以由其家長負責管教的，一律不送?！薄豆矙C關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第131條直接規(guī)定：“違法行為人有下列情形之一的，不適用行政拘留處罰：(一)不滿十六周歲的;(二.)七十周歲以上的;(三)孕婦或者正在哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女;(四)患有嚴重傳染性疾病的?！北緱l的規(guī)定充分體現(xiàn)了教育、感化、挽救的方針和教育為主、懲罰為輔的原則。按照本條的規(guī)定，對違反治安管理的下列行為人，依照本法應(yīng)當給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：①已滿14周歲不滿16周歲的;②已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理的;③70周歲以上的;④懷孕或者哺乳自己不滿一周歲嬰兒的。對于前三種情形比較容易區(qū)分，但對于最后一種情形可能產(chǎn)生理解上的分歧。有人提出，為什么不直接規(guī)定“不決定行政拘留處罰”這主要是因為，本法第三章有些條款僅規(guī)定了行政拘留處罰，如果本條規(guī)定“不決定行政拘留處罰”，那么對有關(guān)違反治安管理行為就無法給予處罰，這顯然不符合法律的精神。例如，本法第30條規(guī)定：“違反國家規(guī)定，制造、買賣、儲存、運輸、郵寄、攜帶、使用、提供、處置爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)的，處十日以上十五日以下拘留;情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。”同時，“不執(zhí)行行政拘留處罰”與“不決定行政拘留處罰”的法律后果也不同，前者雖然在作出行政拘留處罰決定后不執(zhí)行，但作出行政拘留處罰決定本身是從法律上對行為人的違反治安管理行為予以否定，而且公安機關(guān)可以據(jù)此確定行為人有了違法經(jīng)歷，此后行為人再次實施違法行為時，可以依法從重處罰;后者則沒有從法律上對行為人的違反治安管理行為予以否定，公安機關(guān)也不能據(jù)此確定行為人有了違法經(jīng)歷。二、實務(wù)問題對患有嚴重傳染性疾病的違反治安管理行為人可以不執(zhí)行行政拘留嗎根據(jù)《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第131條的規(guī)定，對患有嚴重傳染性疾病的違法行為人不適用行政拘留處罰。在起草過程中，也有人提出，對于患有嚴重傳染性疾病的違反治安管理行為人，也應(yīng)當不執(zhí)行行政拘留處罰。一般來說，如果行政拘留所關(guān)押患有嚴重傳染性疾病的人，會增加行政拘留所的經(jīng)濟負擔，如要為其治療疾病等，使本來就經(jīng)費不足的行政拘留所雪上加霜。同時，如果管理不科學(xué)、不嚴格，特別是將患有嚴重傳染性疾病的人與其他人混關(guān)混押，還會導(dǎo)致其他人染上嚴重傳染性疾病，影響行政拘留所的安全。但是，如果對患有嚴重傳染性疾病的違反治安管理行為人不執(zhí)行行政拘留，那么他們在社會上不僅有可能將病傳染給他人，而且一旦他們知道法律有這樣的規(guī)定，就會更加有恃無恐地實施違法犯罪行為，對社會造成更大的危害。因此，本條并未規(guī)定對患有嚴重傳染性疾病的違反治安管理行為人不執(zhí)行行政拘留。公安機關(guān)在對患有嚴重傳染性疾病的人執(zhí)行行政拘留時，應(yīng)當根據(jù)本地的具體情況和條件，單獨設(shè)置關(guān)押患有嚴重傳染性疾病的人特別是艾滋病病人的行政拘留所，暫時不具備條件的則可以在現(xiàn)有的行政拘留所里設(shè)置專門區(qū)域。各省、自治區(qū)、直轄市公安機關(guān)也可以采用“分片”的形式，在片內(nèi)選擇一個行政拘留所，單獨設(shè)置關(guān)押片內(nèi)患有嚴重傳染性疾病的人，或者設(shè)置專門區(qū)域收押片內(nèi)違法犯罪的患有嚴重傳染性疾病的人，進行集中監(jiān)管。各省、自治區(qū)公安機關(guān)還可以地(市、州、盟)為單位，在地(市)級行政拘留所設(shè)置一個專門區(qū)域，收押本地區(qū)違法犯罪的患有嚴重傳染性疾病的人。