最高人民法院關(guān)于人民法院賠償委員會審理國家賠償案件程序的規(guī)定(2011年2月28日最高人民法院審判委員會第1513次會議通過)法釋〔2011〕6號《最高人民法院關(guān)于人民法院賠償委員會審理國家賠償案件程序的規(guī)定》己于2011年2月28日由最高人民法院審判委員會第1513次會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年3月22日施行。根據(jù)2010年4月29日修正的《中華人民共和國國家賠償法》(以下簡稱國家賠償法)，結(jié)合國家賠償工作實際，對人民法院賠償委員會(以下簡稱賠償委員會)審理國家賠償案件的程序作如下規(guī)定：第一條賠償請求人向賠償委員會申請作出賠償決定，應(yīng)當遞交賠償申請書一式四份。賠償請求人書寫申請書確有困難的，可以口頭申請?？陬^提出申請的，人民法院應(yīng)當填寫《申請賠償?shù)怯洷怼?，由賠償請求人簽名或者蓋章。第二條賠償請求人向賠償委員會申請作出賠償決定，應(yīng)當提供以下法律文書和證明材料：(一)賠償義務(wù)機關(guān)作出的決定書;(二)復(fù)議機關(guān)作出的復(fù)議決定書，但賠償義務(wù)機關(guān)是人民法院的除外;(三)賠償義務(wù)機關(guān)或者復(fù)議機關(guān)逾期未作出決定的，應(yīng)當提供賠償義務(wù)機關(guān)對賠償申請的收訖憑證等相關(guān)證明材料;(四)行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機關(guān)在賠償申請所涉案件的刑事訴訟程序、民事訴訟程序、行政訴訟程序、執(zhí)行程序中作出的法律文書;(五)賠償義務(wù)機關(guān)職權(quán)行為侵犯賠償請求人合法權(quán)益造成損害的證明材料;(六)證明賠償申請符合申請條件的其他材料。第三條賠償委員會收到賠償申請，經(jīng)審查認為符合申請條件的，應(yīng)當在七日內(nèi)立案，并通知賠償請求人、賠償義務(wù)機關(guān)和復(fù)議機關(guān);認為不符合申請條件的，應(yīng)當在七日內(nèi)決定不予受理;立案后發(fā)現(xiàn)不符合申請條件的，決定駁回申請。前款規(guī)定的期限，自賠償委員會收到賠償申請之日起計算。申請材料不齊全的，賠償委員會應(yīng)當在五日內(nèi)一次性告知賠償請求人需要補正的全部內(nèi)容，收到賠償申請的時間應(yīng)當自賠償委員會收到補正材料之日起計算。第四條賠償委員會應(yīng)當在立案之日起五日內(nèi)將賠償申請書副本或者《申請賠償?shù)怯洷怼犯北舅瓦_賠償義務(wù)機關(guān)和復(fù)議機關(guān)。第五條賠償請求人可以委托一至二人作為代理人。律師、提出申請的公民的近親屬、有關(guān)的社會團體或者所在單位推薦的人、經(jīng)賠償委員會許可的其他公民，都可以被委托為代理人。賠償義務(wù)機關(guān)、復(fù)議機關(guān)可以委托本機關(guān)工作人員一至二人作為代理人。第六條賠償請求人、賠償義務(wù)機關(guān)、復(fù)議機關(guān)委托他人代理，應(yīng)當向賠償委員會提交由委托人簽名或者蓋章的授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當載明委托事項和權(quán)限。代理人代為承認、放棄、變更賠償請求，應(yīng)當有委托人的特別授權(quán)。第七條賠償委員會審理賠償案件，應(yīng)當指定一名審判員負責具體承辦。負責具體承辦賠償案件的審判員應(yīng)當查清事實并寫出審理報告，提請賠償委員會討論決定。賠償委員會作賠償決定，必須有三名以上審判員參加，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出決定。第八條審判人員有下列情形之一的，應(yīng)當回避，賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)有權(quán)以書面或者口頭方式申請其回避：(一)是本案賠償請求人的近親屬;(二)是本案代理人的近親屬;(三)與本案有利害關(guān)系;(四)與本案有其他關(guān)系，可能影響對案件公正審理的。前款規(guī)定，適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人。第九條賠償委員會審理賠償案件，可以組織賠償義務(wù)機關(guān)與賠償請求人就賠償方式、賠償項目和賠償數(shù)額依照國家賠償法第四章的規(guī)定進行協(xié)商。第十條組織協(xié)商應(yīng)當遵循自愿和合法的原則。賠償請求人、賠償義務(wù)機關(guān)一方或者雙方不愿協(xié)商，或者協(xié)商不成的，賠償委員會應(yīng)當及時作出決定。第十一條賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)經(jīng)協(xié)商達成協(xié)議的，賠償委員會審查確認后應(yīng)當制作國家賠償決定書。第十二條賠償請求人、賠償義務(wù)機關(guān)對自己提出的主張或者反駁對方主張所依據(jù)的事實有責任提供證據(jù)加以證明。有國家賠償法第二十六條第二款規(guī)定情形的，應(yīng)當由賠償義務(wù)機關(guān)提供證據(jù)。沒有證據(jù)或者證據(jù)不足以證明其事實主張的，由負有舉證責任的一方承擔不利后果。第十三條賠償義務(wù)機關(guān)對其職權(quán)行為的合法性負有舉證責任。賠償請求人可以提供證明職權(quán)行為違法的證據(jù)，但不因此免除賠償義務(wù)機關(guān)對其職權(quán)行為合法性的舉證責任。第十四條有下列情形之一的，賠償委員會可以組織賠償請求人和賠償義務(wù)機關(guān)進行質(zhì)證：(一)對侵權(quán)事實、損害后果及因果關(guān)系爭議較大的;(二)對是否屬于國家賠償法第十九條規(guī)定的國家不承擔賠償責任的情形爭議較大的;(三)對賠償方式、賠償項目或者賠償數(shù)額爭議較大的;(四)賠償委員會認為應(yīng)當質(zhì)證的其他情形。第十五條賠償委員會認為重大、疑難的案件，應(yīng)報請院長提交審判委員會討論決定。審判委員會的決定，賠償委員會應(yīng)當執(zhí)行。第十六條賠償委員會作出決定前，賠償請求人撤回賠償申請的，賠償委員會應(yīng)當依法審查并作出是否準許的決定。第十七條有下列情形之一的，賠償委員會應(yīng)當決定中止審理：(一)賠償請求人死亡，需要等待其繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬表明是否參加賠償案件處理的;(二)賠償請求人喪失行為能力，尚未確定法定代理人的;(三)作為賠償請求人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的;(四)賠償請求人因不可抗拒的事由，在法定審限內(nèi)不能參加賠償案件處理的;(五)宣告無罪的案件，人民法院決定再審或者人民檢察院按照審判監(jiān)督程序提出抗訴的;(六)應(yīng)當中止審理的其他情形。中止審理的原因消除后，賠償委員會應(yīng)當及時恢復(fù)審理，并通知賠償請求人、賠償義務(wù)機關(guān)和復(fù)議機關(guān)。第十八條有下列情形之一的，賠償委員會應(yīng)當決定終結(jié)審理：(一)賠償請求人死亡，沒有繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬或者賠償請求人的繼承人和其他有扶養(yǎng)關(guān)系的親屬放棄要求賠償權(quán)利的;(二)作為賠償請求人的法人或者其他組織終止后，其權(quán)利義務(wù)承受人放棄要求賠償權(quán)利的;(三)賠償請求人據(jù)以申請賠償?shù)某蜂N案件決定、不起訴決定或者無罪判決被撤銷的;(四)應(yīng)當終結(jié)審理的其他情形。第十九條賠償委員會審理賠償案件應(yīng)當按照下列情形，分別作出決定：(一)賠償義務(wù)機關(guān)的決定或者復(fù)議機關(guān)的復(fù)議決定認定事實清楚，適用法律正確的，依法予以維持;(二)賠償義務(wù)機關(guān)的決定、復(fù)議機關(guān)的復(fù)議決定認定事實清楚，但適用法律錯誤的，依法重新決定;(三)賠償義務(wù)機關(guān)的決定、復(fù)議機關(guān)的復(fù)議決定認定事實不清、證據(jù)不足的，查清事實后依法重新決定;(四)賠償義務(wù)機關(guān)、復(fù)議機關(guān)逾期未作決定的，查清事實后依法作出決定。第二十條賠償委員會審理賠償案件作出決定，應(yīng)當制作國家賠償決定書，加蓋人民法院印章。第二十一條國家賠償決定書應(yīng)當載明以下事項：(一)賠償請求人的基本情況，賠償義務(wù)機關(guān)、復(fù)議機關(guān)的名稱及其法定代表人;(二)賠償請求人申請事項及理由，賠償義務(wù)機關(guān)的決定、復(fù)議機關(guān)的復(fù)議決定情況;(三)賠償委員會認定的事實及依據(jù);(四)決定的理由及法律依據(jù);(五)決定內(nèi)容。第二十二條賠償委員會作出的決定應(yīng)當分別送達賠償請求人、賠償義務(wù)機關(guān)和復(fù)議機關(guān)。第二十三條人民法院辦理本院為賠償義務(wù)機關(guān)的國家賠償案件參照本規(guī)定。第二十四條自本規(guī)定公布之日起，《人民法院賠償委員會審理賠償案件程序的暫行規(guī)定》即行廢止;本規(guī)定施行前本院發(fā)布的司法解釋與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國國家賠償法〉若干問題的解釋(一)》已于2011年2月14日由最高人民法院審判委員會第1511次會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年3月18日施行。最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國國家賠償法》若干問題的解釋(一)(2011年2月14日由最高人民法院審判委員會第1511次會議通過)法釋〔2011〕4號為正確適用2010年4月29日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議修正的《中華人民共和國國家賠償法》，對人民法院處理國家賠償案件中適用國家賠償法的有關(guān)問題解釋如下：第一條國家機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為發(fā)生在2010年12月1日以后，或者發(fā)生在2010年12月1日以前、持續(xù)至2010年12月1日以后的，適用修正的國家賠償法。第二條國家機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為發(fā)生在2010年12月1日以前的，適用修正前的國家賠償法，但有下列情形之一的，適用修正的國家賠償法：(一)2010年12月1日以前已經(jīng)受理賠償請求人的賠償請求但尚未作出生效賠償決定的;(二)賠償請求人在2010年12月1日以后提出賠償請求的。第三條人民法院對2010年12月1日以前已經(jīng)受理但尚未審結(jié)的國家賠償確認案件，應(yīng)當繼續(xù)審理。第四條公民、法人和其他組織對行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機關(guān)在2010年12月1日以前作出并已發(fā)生法律效力的不予確認職務(wù)行為違法的法律文書不服，未依據(jù)修正前的國家賠償法規(guī)定提出申訴并經(jīng)有權(quán)機關(guān)作出侵權(quán)確認結(jié)論，直接向人民法院賠償委員會申請賠償?shù)?，不予受理。第五條公民、法人和其他組織對在2010年12月1日以前發(fā)生法律效力的賠償決定不服提出申訴的，人民法院審查處理時適用修正前的國家賠償法;但是僅就修正的國家賠償法增加的賠償項目及標準提出申訴的，人民法院不予受理。第六條人民法院審查發(fā)現(xiàn)2010年12月1日以前發(fā)生法律效力的確認裁定、賠償決定確有錯誤應(yīng)當重新審查處理的，適用修正前的國家賠償法。第七條賠償請求人認為行使偵查、檢察、審判職權(quán)的機關(guān)以及看守所、監(jiān)獄管理機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時有修正的國家賠償法第十七條第(一)、(二)、(三)項、第十八條規(guī)定情形的，應(yīng)當在刑事訴訟程序終結(jié)后提出賠償請求，但下列情形除外：(一)賠償請求人有證據(jù)證明其與尚未終結(jié)的刑事案件無關(guān)的;(二)刑事案件被害人依據(jù)刑事訴訟法第一百九十八條的規(guī)定，以財產(chǎn)未返還或者認為返還的財產(chǎn)受到損害而要求賠償?shù)?。第八條賠償請求人認為人民法院有修正的國家賠償法第三十八條規(guī)定情形的，應(yīng)當在民事、行政訴訟程序或者執(zhí)行程序終結(jié)后提出賠償請求，但人民法院已依法撤銷對妨害訴訟采取的強制措施的情形除外。第九條賠償請求人或者賠償義務(wù)機關(guān)認為人民法院賠償委員會作出的賠償決定存在錯誤，依法向上一級人民法院賠償委員會提出申訴的，不停止賠償決定的執(zhí)行;但人民法院賠償委員會依據(jù)修正的國家賠償法第三十條的規(guī)定決定重新審查的，可以決定中止原賠償決定的執(zhí)行。第十條人民檢察院依據(jù)修正的國家賠償法第三十條第三款的規(guī)定，對人民法院賠償委員會在2010年12月1日以后作出的賠償決定提出意見的，同級人民法院賠償委員會應(yīng)當決定重新審查，并可以決定中止原賠償決定的執(zhí)行