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挪用公款的概念會構成挪用公款罪嗎

2022-11-14 19:30

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挪用公款罪,是指國家工作人員,利用職務上的便利,挪用公款歸個人使用,進行非法活動的,或者挪用公款數(shù)額較大、進行營利活動的,或者挪用數(shù)額較大、超過3個月未還的行為。所謂挪用公款歸個人使用,既包括由挪用者本人使用,也包括由挪用者交給、借給他人使用。具體來說,挪用公款歸個人使用的行為可包括以下三種情況: (一)挪用公款歸個人使用進行非法活動的行為。這里所說的非法活動是指挪用公款供個人或他人進行走私、賭博等違法犯罪活動。對這種情況的定罪,沒有要求挪用公款的數(shù)額要達到較大,也沒有規(guī)定挪用達到多長時間。根據(jù)相關司法解釋,挪用公款歸個人使用,進行非法活動的,以五千元至一萬元為起點;挪用公款歸個人進行營利活動的或挪用公款歸個人使用超過三個月未還的,以一萬元至三萬元為起點。如果挪用公款未達到以上標準的,一般可不認為構成犯罪。 (二)挪用公款歸個人進行營利活動,并且數(shù)額較大的行為。這是指挪用數(shù)額較大的公款作為挪用人或者他人進行營利活動的資本,如挪用人本人或者他人將挪用的公款用于生產(chǎn)、經(jīng)營、買房出租,作為個人參與企業(yè)經(jīng)營活動的入股資金,存人銀行或者借給他人而個人取利等,如果行為人挪用公款后,為私利以個人名義將挪用的公款借給企業(yè)事業(yè)單位、機關、團體使用的,不管這些單位是合將其挪用的公款用于營利活動,都應視為挪用公款歸個人使用進行營利活動,而不能認為屬于挪歸公用。這里的數(shù)額較大以挪用公款一萬元至三萬元為起點,以挪用公款l5萬至20萬元為數(shù)額巨大的數(shù)額起點。對于這種挪用公款數(shù)額較大的公款歸個人進行營利活動的,法律既沒有要求挪用公款要達到多長時間,也不要求行為人營利的目的要真正達到。但如果行為人在案發(fā)前已部分或者全部歸還本息的,可以分別情節(jié),從輕處罰,情節(jié)輕微的,可以免除處罰。 (三)挪用公款歸個人用于上述非法活動、營利活動以外的用途,并且數(shù)額較大,超過三個月未還的行為。這種情況既要求挪用公款要達到一定數(shù)額。也要求挪用公款要達到一定時間。這里的數(shù)額較大也是以一萬元至三萬元為起點,以15萬元至20萬元為數(shù)額巨大的數(shù)額起點。如果挪用公款數(shù)額較大,超過三個月,在案發(fā)前已全部歸還本金的,可以從輕處罰或減輕處罰。給國家、集體造成的利益損失應予追繳。挪用公款數(shù)額巨大,超過三個月,雖在案發(fā)前已全部歸還本息的,從輕處罰。

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孟金龍律師

北京市京師律師事務所

挪而未用符合條件的構成挪用公款罪。國家工作人員利用職務上的便利,挪用公款歸個人使用,進行非法活動的,或者挪用公款數(shù)額較大、進行營利活動的,或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個月未還的,是挪用公款罪。首先,從犯罪客體方面來講,認定是否構成挪用公款罪,關鍵并不在于其是否實際使用了該公款,而在于公款的所有權中的使用權和占有權是否受到了侵犯。雖然沒有實際使用,但是該公款已經(jīng)脫離了單位的實際控制,單位對該公款的占有權和使用權實際上已經(jīng)受到了侵犯,對挪用公款罪的客體的侵犯已經(jīng)完成。其次,正確認定持有公款行為的性質(zhì),應當從挪用公款罪的“挪”和“用”相互關系中具體分析。“挪”和“用”二者之間存在有主次之分,其中“挪”是主行為,“用”是從行為。因為公款被挪出單位后,對公款的所有者而言,該公款已經(jīng)被使用,“挪”本身已經(jīng)包含有歸個人使用的內(nèi)容,此時公款處于行為人的實際控制之下,單位根本就沒有實際使用的可能;對行為人而言,將公款從單位挪出后,實際上已經(jīng)占有、支配了該公款,其對公款的使用行為已經(jīng)完成,所存在的差異只是是否按照自己原有的目的和預訂的用途進行使用而已。即使沒有按照原來的目的和預訂的用途使用公款,其挪后的“持有”狀態(tài)本身就是使用的一種方式。最后,我國《刑法》依據(jù)不同的使用方式具有不同的社會危害性,規(guī)定了挪用公款罪三種使用方式的不同構成要件,但并不能因此表明“用”就是主行為。三種使用方式中,“歸個人使用”是最基本的使用方式,除了“非法活動”和“營利活動”以外的所有使用方式,都屬于一般的“挪用公款歸個人使用”的方式。因此,挪出公款以后,雖然沒有按照預定用途使用該公款,但是其“一直持有”這種使用方法已經(jīng)屬于挪用公款歸個人使用,如果再具備“數(shù)額較大”和“超過三個月未還”的條件,就構成了挪用公款罪。

張麗麗律師

北京市京師律師事務所

挪用公款尚未使用仍然構成挪用公款罪。認定是否構成挪用公款罪,關鍵并不在于其是否實際使用了該公款,而在于公款的所有權中的使用權和占有權是否受到了侵犯。雖然沒有實際使用,但是該公款已經(jīng)脫離了單位的實際控制,單位對該公款的占有權和使用權實際上已經(jīng)受到了侵犯,對挪用公款罪的客體的侵犯已經(jīng)完成。

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