出讓指國家將國有土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金。劃撥指土地使用者經(jīng)縣級以上人民政府批準，在交納補償、安置等費用后所取得或者無償取得的沒有使用期限限制的國有土地使用權(quán)。它屬于行政行為，而非民事行為。在劃撥時，一般不設(shè)定土地使用權(quán)的期限，但設(shè)定了一定的限定條件，不得轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。商品房建設(shè)用地原則上應(yīng)該以招標、拍賣、掛牌的有償方式取得，嚴格限制以劃撥方式設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。劃撥必須經(jīng)縣級以上人民政府依法批準。出讓土地是一種獨立的物權(quán)，使用權(quán)人具有法定范圍內(nèi)任意的處置權(quán)，如轉(zhuǎn)讓、出租和抵押等。劃撥土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人的權(quán)利義務(wù)沒有明確界定，使用權(quán)人在行使財產(chǎn)權(quán)利時要受所有權(quán)人的控制或干擾，還不能成為一種完全意義上的獨立物權(quán)。

土地性質(zhì)劃撥和出讓的區(qū)別有： 1、性質(zhì)不同：劃撥土地在交納補償、安置等費用后無償取得，出讓土地需要支付土地出讓金； 2、取得方式不同：劃撥土地需要縣級以上人民政府依法批準，出讓土地應(yīng)以招標、拍賣、掛牌方式取得； 3、權(quán)利義務(wù)不同：劃撥土地不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，出讓土地可以進行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押； 4、期限不同：劃撥土地沒有使用期限的限制，出讓土地的年限為40年、50年、70年。