按照《國家賠償法》，國家賠償程序，總的原則是賠償請求人應(yīng)當(dāng)首先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請賠償。由于我國實(shí)行侵權(quán)行為機(jī)關(guān)與賠償義務(wù)機(jī)關(guān)一致的原則，也就是賠償請求人應(yīng)先向侵權(quán)機(jī)關(guān)申請賠償。實(shí)行首先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請賠償原則，其目的在于簡化程序，方便受害人，有利于及時(shí)得到賠償。先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請賠償，通稱協(xié)商程序或協(xié)議程序，即由賠償義務(wù)機(jī)關(guān)與賠償請求人先行就有關(guān)賠償?shù)姆秶?、方式和金額等事項(xiàng)進(jìn)行自愿協(xié)商，從而達(dá)成賠償協(xié)議，解決賠償爭議。但是，實(shí)行這一原則有一例外，即賠償請求人提出行政賠償時(shí)，由于行政復(fù)議和行政訴訟的存在，賠償請求可能依附于行政復(fù)議和行政訴訟，賠償請求人可以在申請行政復(fù)議和提起行政訴訟時(shí)一并提出，而不必先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請賠償。受害人向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)申請賠償，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)決定是否賠償。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)逾期不予賠償或者賠償請求人對賠償數(shù)額有異議的，根據(jù)行政賠償、刑事賠償?shù)牟煌闆r，國家賠償法規(guī)定了不同的程序。屬于行政賠償?shù)?，可以向人民法院提起訴訟。屬于刑事賠償?shù)模r償義務(wù)機(jī)關(guān)是人民法院的，賠償請求人可以直接向其上一級人民法院賠償委員會申請賠償;賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是人民法院以外的公安、安全、檢察機(jī)關(guān)的，賠償請求人需要先向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申請復(fù)議，賠償請求人不服復(fù)議決定或復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的。再向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地的同級人民法院的賠償委員會申請賠償。在國家賠償程序中，行政賠償與刑事賠償另一個(gè)重大區(qū)別是在審理機(jī)構(gòu)方面，行政賠償適用行政訴訟法的行政訴訟程序，由人民法院的行政審判庭審理;刑事賠償則是由人民法院特別設(shè)立的賠償委員會審理。按照國家賠償法規(guī)定：“中級以上的人民法院設(shè)立賠償委員會，由人民法院三名至七名審判員組成。”這是因?yàn)樾淌沦r償涉及的國家機(jī)關(guān)較為復(fù)雜，其中，既有主持賠償爭議解決的人民法院，也有對法律實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督的人民檢察院。人民法院既是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，又是主持解決賠償爭議，決定是否賠償?shù)臋C(jī)關(guān)。盡管主持解決賠償爭議的人民法院和履行賠償義務(wù)的人民法院并非同一個(gè)人民法院，但他們畢竟同在人民法院系統(tǒng)，這似乎有悖于“任何人不得為自己案件的法官”這古老的公正法則。同時(shí)，人民檢察院本是對法院審判活動實(shí)行監(jiān)督的機(jī)關(guān)，而在刑事賠償中。人民檢察院則要作為當(dāng)事人接受人民法院的審判。這些特殊情況決定了刑事賠償不能作為一般的案件對待，由人民法院既設(shè)的任何一個(gè)審理機(jī)構(gòu)處理。因而，國家賠償法確定了刑事賠償由人民法院特設(shè)的賠償委員會來處理。