雖然當(dāng)事人的財產(chǎn)保全申請是向仲裁委員會提出的，但仲裁委員會無權(quán)對公民、法人或者其他組織的財產(chǎn)采取強制措施。仲裁委員會只能將當(dāng)事人的申請?zhí)峤蝗嗣穹ㄔ?，由人民法院決定是否采取財產(chǎn)保全措施?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第11條明確規(guī)定：“在國內(nèi)仲裁過程中，當(dāng)事人申請財產(chǎn)保全，經(jīng)仲裁機構(gòu)提交人民法院的，由被申請人住所地或被申請保全的財產(chǎn)所在地的基層人民法院裁定并執(zhí)行;申請保全證據(jù)的，由證據(jù)所在地的基層人民法院裁定并執(zhí)行?！标P(guān)于涉外仲裁的財產(chǎn)保全問題，民事訴訟法在涉外編仲裁一章中第258條規(guī)定：“當(dāng)事人申請采取財產(chǎn)保全的，中華人民共和國的涉外仲裁機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人的申請，提交被申請人住所地或者財產(chǎn)所在地的中級人民法院裁定。”《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第12條規(guī)定：“在涉外仲裁過程中，當(dāng)事人申請財產(chǎn)保全，經(jīng)仲裁機構(gòu)提交人民法院的，由被申請人住所地或被申請保全的財產(chǎn)所在地的中級人民法院裁定并執(zhí)行?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于貫徹中華人民共和國仲裁法需要明確的幾個問題的通知》中規(guī)定：對申請財產(chǎn)保全的，人民法院經(jīng)審查符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)作出財產(chǎn)保全裁定;不符合法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回申請。《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第3條中規(guī)定“人民法院在審理民事、行政案件中作出的財產(chǎn)保全和先予執(zhí)行裁定，由審理案件的審判庭負(fù)責(zé)執(zhí)行。”至于仲裁過程中財產(chǎn)保全的裁定究竟由審判庭作出還是由執(zhí)行機構(gòu)作出，《中華人民共和國民事訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國民事訴訟法若干問題的意見》、《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》均沒有明確，可以由各地法院自行掌握，分工由審判庭作出裁定和由執(zhí)行庭作出裁定。目前情況下，可以由執(zhí)行庭來作出裁定并負(fù)責(zé)執(zhí)行。理由是在現(xiàn)行關(guān)于執(zhí)行程序的司法解釋中，有關(guān)裁定的事項，只要沒有明確說由審判庭作出的，筆者認(rèn)為可以理解為應(yīng)由執(zhí)行庭作出。因為對財產(chǎn)保全的申請主要是審查是否存在導(dǎo)致裁決不能執(zhí)行或難以執(zhí)行的行為或其他原因，至于申請人是否能獲得勝訴，在最終裁決作出之前只能是一種假定，在申請保全時，可以不必把這一因素作為主要考慮對象。因此，可以不由審判庭來考慮案件的實質(zhì)問題。筆者認(rèn)為，審執(zhí)分立后，財產(chǎn)保全裁定均由執(zhí)行機構(gòu)執(zhí)行更為適宜