(1)拆遷人是取得房屋拆遷許可證的單位，是行政相對(duì)人，房屋拆遷管理部門是行使行政許可權(quán)，發(fā)放房屋拆遷許可證的行政主體，如果房屋拆遷管理部門作拆遷人，則是自己給自己發(fā)證，集行政相對(duì)人和行政主體于一身，房屋拆遷管理部門既對(duì)拆遷活動(dòng)實(shí)施管理、監(jiān)督和查處違法行為，自己又直接從事拆遷活動(dòng)，顯然是不合適的。 (2)拆遷人與被拆遷人是平等的民事主體，如果房屋拆遷管理部門充當(dāng)拆遷人或接受拆遷委托，既是拆遷行政管理方，又是實(shí)施拆遷當(dāng)事人，就可能因經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)濫用權(quán)力而影響行政管理的客觀性、公正性，特別是拆遷當(dāng)事人之間就拆遷補(bǔ)償安置達(dá)不成協(xié)議的情況下，拆遷管理部門將予以裁決或?qū)嵤?qiáng)制搬遷，就可能出現(xiàn)執(zhí)法不公的問(wèn)題。 (3)轉(zhuǎn)變政府職能的基本要求，是把政府管理與市場(chǎng)主體剝離開(kāi)，政府要依法行政，從原來(lái)大量直接參與具體的拆遷事務(wù)中退出來(lái)，管好政府該管的事情，集中精力在加強(qiáng)立法、監(jiān)督管理、搞好服務(wù)上;建設(shè)單位要依法從事建設(shè)活動(dòng)。這也要求房屋拆遷管理部門不能充當(dāng)拆遷人和房屋拆遷單位。因此，為了保證房屋拆遷管理部門獨(dú)立、公正地行使行政管理權(quán)力，保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益，作出上述規(guī)定是十分必要的。

拆遷管理部門不能作為拆遷人。拆遷人是指依法取得拆遷資格證書(shū)，自行或接受拆遷人委托對(duì)被拆遷人進(jìn)行拆遷動(dòng)員，組織簽訂和實(shí)施補(bǔ)償、安置協(xié)議，組織拆除房屋及其附屬物的單位；拆遷管理部門只是被委托實(shí)施、承擔(dān)房屋征收、拆遷與補(bǔ)償具體工作的實(shí)施單位。