申訴控告與行政復議雖然都是維護當事人合法權益的監(jiān)督糾錯制度但二者之間也存在區(qū)別。一是調整范圍不同行政復議調整的是公民法人或其他組織與行政機關之間發(fā)生的行政糾紛而申訴控告調整的是機關與公務員之間的有關人事爭議。二是申請和受理的方式不同行政復議申請人申請時可以用口頭或書面兩種方式提出申訴控告則必須以書面方式提出。行政復議的受理機關可以是本級行政機關也可以是上級行政復議機關申請人可以自由選擇而申訴控告則有嚴格的規(guī)定。立法思想既要保護公務員的合法權益又要維護機關正常的工作秩序這應是設計申訴控告制度的基本立法思想。為了加大對公爺員合法權益保護《公務員法》立法過程中傾向性的意見是取一級申訴為二級申訴;將紀律處分的受理機關統(tǒng)一為監(jiān)察機。為了維護機關正常的工作秩序應明確規(guī)定公務員可以將復核作為申訴的前置程序避免上交矛盾;規(guī)定公務員提出申訴控告的時限;增加“最終申訴處理決定”的規(guī)定。2制度要件(1)公務員申訴控告的條件。公務員對涉及本人權益的處分辭退取消錄用定期考核被定為不稱職或者基本稱職以及法律法規(guī)規(guī)定可以提出申訴的其他具體人事處理不服的可以自知道該具體人事處理行為之日起31日內向原處理機關申請復核對復核結果不服的可以自接到復核決定之日起15日內向同級公務員綜合管理部門或者做出該人事處理的機關的上一級機關提出申訴;也可以不經(jīng)復核自知道該人事處理決定之日起31日內直接提出申訴。行政機關公務員對紀律處分不服的申訴按照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定辦理。公務員對機關及其領導人員侵害其合法權益的違法違紀行為可以向上級機關或者有關的專門機關提出控告。(2)公務員申訴控告程序。申訴的程序可設計為：原處理機關應當在接到公務員遞交的復核申請書后31日掏做出復核決定;提出申訴;受理公務員申訴的機關應當自受理之日61日內做出處理;為受理公務員申訴控告的機關應當自受理之日起61日內做出處理。案情復雜的可以適當延長但是延長期限不得超過31日;公務員對申訴處理決定不服的可以自接到申訴處理決定之日起31日內按規(guī)定向做十申訴處理決定的部門(機關)的上一級部門(機關)提出一再申訴(只規(guī)定二級申訴)