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承包方改變土地用途屬于用地糾紛嗎

2023-02-25 10:07

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在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同的履行過(guò)程中,承包方擅自改變土地用途的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。承包方出于自己的私利,不經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)和辦理相關(guān)手續(xù),擅自改變土地的農(nóng)業(yè)用途,進(jìn)行掠奪性或毀滅性經(jīng)營(yíng),是嚴(yán)重違反農(nóng)村土地承包法規(guī)定的違法行為。對(duì)此,作為土地承包經(jīng)營(yíng)的發(fā)包方即村委會(huì),是否有權(quán)就此收回承包方所承包的土地,以維護(hù)集體利益這是實(shí)務(wù)中頗為棘手的一個(gè)問(wèn)題。若因此收回其承包地,勢(shì)必就剝奪了其對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織土地所享有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)利,也使其失去了生活的依托,誘發(fā)社會(huì)不安定因素。所以,村委會(huì)作為土地的所有者和發(fā)包方,應(yīng)時(shí)刻對(duì)發(fā)包出去的土地進(jìn)行有效的跟蹤監(jiān)管,不能讓土地承包經(jīng)營(yíng)人擅自、隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途,從而有效維護(hù)集體利益。政府職能部門(mén)應(yīng)加大對(duì)合同的監(jiān)管力度,及時(shí)制止違法合同和有效打擊違法行為,維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常秩序。

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農(nóng)民承包耕地后,應(yīng)該按照承包合同約定的用途使用土地。改變用途,必須經(jīng)發(fā)包方同意,依法需要經(jīng)有關(guān)部門(mén)或人民政府批準(zhǔn)的,必須報(bào)批。擅自改變用途的,應(yīng)視具體情況承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 《土地管理法》第36條規(guī)定:“非農(nóng)業(yè)建設(shè)必須節(jié)約使用土地,可以利用荒地的,不得占用耕地;可以利用劣地的,不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚(yú)?!备鶕?jù)法律規(guī)定,農(nóng)民承包耕地并簽訂合同后,即取得了使用該耕地的權(quán)利,應(yīng)該按照承包合同約定的用途使用土地。改變用途,必須經(jīng)發(fā)包方同意,依法需要經(jīng)有關(guān)部門(mén)或人民政府批準(zhǔn)的,必須報(bào)批。擅自改變用途的,應(yīng)視具體情況承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

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農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),是指在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效存在前提條件下,在不改變農(nóng)村土地所有權(quán)權(quán)屬性質(zhì)和主體種類與農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途的基礎(chǔ)上,將該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者從該物權(quán)性質(zhì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來(lái)的部分權(quán)能等具體民事權(quán)利轉(zhuǎn)移給他人的行為。因此,農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的受讓方應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定保護(hù)土地,禁止改變流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)業(yè)用途。

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