證據(jù)是指直接或間接證明案件事實(shí)情況的一切客觀事實(shí)材料。而行政訴訟證據(jù)則是指能夠證明行政案件真實(shí)情況的一切事實(shí)。它是人民法院確定案件的法律事實(shí)，并對被告作出的具體行政行為是否合法、原告的訴訟請求是否有理等作出正確裁判的根據(jù)①。行政訴訟證據(jù)是行政訴訟的核心，行政審判的每一道程序都離不開證據(jù)，人民法院通過舉證、取證、質(zhì)證及認(rèn)證等環(huán)節(jié)，在查清案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，將相關(guān)法律規(guī)范適用于該事實(shí)，并作出裁判，從而完成全部訴訟活動。我國現(xiàn)正著力于司法制度的改革，力求人民法院的審判活動能最大限度地實(shí)現(xiàn)司法公正。就行政訴訟而言，這對行政訴訟證據(jù)提出了更高要求。因?yàn)橐粋€完備的現(xiàn)代司法制度，如果缺乏完善的證據(jù)制度，將是一個重大缺陷，也是不可想像的。同時，為了實(shí)現(xiàn)司法公正，要求法官及訴訟參與人必須遵循統(tǒng)一且明確具體的證據(jù)規(guī)則，以便于查清案件事實(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全部的司法公正。我國行政訴訟法及最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)，還有最高人民法院《關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，以合法性、可行性及完整性的指導(dǎo)思想對行政訴訟中原、被告的舉證責(zé)任作了合理的劃分，并規(guī)定了一些具體原則。