個人借貸是不是非法集資，非法集資是指單位或者個人未依照法定程序經(jīng)有關(guān)部門批準，以特定方式向社會公眾籌集資金，并承諾在一定期限內(nèi)給出資人還本付息的行為。而個人借貸，是指貸款人向借款人發(fā)放的用于購買自用住房和城鎮(zhèn)居民修、建自用住房(不含外銷房)的貸款。非法集資必須符合四個條件，實施十一個行為中的一項：四個條件： (一)未經(jīng)有關(guān)部門依法批準或者借用合法經(jīng)營的形式吸收資金； (二)通過媒體、推介會、傳單、手機短信等途徑向社會公開宣傳； (三)承諾在一定期限內(nèi)以貨幣、實物、股權(quán)等方式還本付息或者給付回報； (四)向社會公眾即社會不特定對象吸收資金。十一項行為： (一)不具有房產(chǎn)銷售的真實內(nèi)容或者不以房產(chǎn)銷售為主要目的，以返本銷售、售后包租、約定回購、銷售房產(chǎn)份額等方式非法吸收資金的； (二)以轉(zhuǎn)讓林權(quán)并代為管護等方式非法吸收資金的； (三)以代種植(養(yǎng)殖)、租種植(養(yǎng)殖)、聯(lián)合種植(養(yǎng)殖)等方式非法吸收資金的； (四)不具有銷售商品、提供服務(wù)的真實內(nèi)容或者不以銷售商品、提供服務(wù)為主要目的，以商品回購、寄存代售等方式非法吸收資金的； (五)不具有發(fā)行股票、債券的真實內(nèi)容，以虛假轉(zhuǎn)讓股權(quán)、發(fā)售虛構(gòu)債券等方式非法吸收資金的； (六)不具有募集基金的真實內(nèi)容，以假借境外基金、發(fā)售虛構(gòu)基金等方式非法吸收資金的； (七)不具有銷售保險的真實內(nèi)容，以假冒保險公司、偽造保險單據(jù)等方式非法吸收資金的； (八)以投資入股的方式非法吸收資金的； (九)以委托理財?shù)姆绞椒欠ㄎ召Y金的； (十)利用民間“會”、“社”等組織非法吸收資金的； (十一)其他非法吸收資金的行為。