土地用途管制制度是目前世界上土地管理制度較為完善的國家和地區(qū)廣泛采用的土地管理制度。其特點，一是具有法律效力，二是具有強制性。土地用途管制制度由一系列的具體制度和規(guī)范組成。其中，土地按用途分類是實行用途管制的基礎(chǔ);土地利用總體規(guī)劃是實行用途管制的依據(jù);農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地必須預(yù)先進行審批是關(guān)鍵;而保護農(nóng)用地則是國家實行土地用途管制的目的，核心是切實保護耕地，保證耕地總量動態(tài)平衡，對基本農(nóng)田實行特殊保護，防止耕地的破壞、閑置和荒蕪，開發(fā)未利用地、進行土地的整理和復墾;強化土地執(zhí)法監(jiān)督，嚴肅法律責任是實行土地用途管制的保障。實行土地用途管制制度，可以嚴格控制建設(shè)用地總量，促進集約利用，提高資源配置效率，有利于建設(shè)用地市場的正?；鸵?guī)范化;可以嚴格控制農(nóng)用地流向建設(shè)用地，有利于從根本上保護耕地。同時，通過增設(shè)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批環(huán)節(jié)，為土地利用總體規(guī)劃的有效實施提供保證。其社會目標是維護社會公共利益，保護耕地，控制建設(shè)用地;限制不合理利用土地的行為，克服土地利用的負外部效應(yīng)，提高土地利用率;保護和改善生態(tài)環(huán)境，防止土地資源浪費和地力枯竭，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。作為土地管理的一種有效形式，新《土地管理法》明確規(guī)定，中國實行土地用途管制制度。