行政訴訟主體的確定： 1、原告的確定：認(rèn)為其合法權(quán)益受到具體行政行為侵害、與具體行政行為之間存在法律上的利害關(guān)系； 2、被告的確認(rèn)：直接起訴的行政訟訟案件的被告是作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。

《行政訴訟法》確定的被告主體資格的主要制度（不含經(jīng)復(fù)議類案件）《行政訴訟法》第二十六條規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。兩個以上行政機(jī)關(guān)作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。行政機(jī)關(guān)被撤銷或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告?！缎姓V訟若干問題解釋》對《行政訴訟法》第二十六條規(guī)定的被告界定制度進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化。該解釋第十九條規(guī)定：當(dāng)事人不服經(jīng)上級行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機(jī)關(guān)為被告。該解釋第二十條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨立承擔(dān)法律責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以組建該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)關(guān)為被告。行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實施行政行為，當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以實施該行為的機(jī)構(gòu)或者組織為被告。該解釋第二十一條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)視為委托。當(dāng)事人不服提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以該行政機(jī)關(guān)為被告。綜合提煉上述制度的要旨，就是法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告，以自己的名義作出行政行為且有獨立法律責(zé)任能力的的行政機(jī)關(guān)是被告。委托其他組織行使職權(quán)的行政機(jī)構(gòu)是被告，有法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)但行政越權(quán)的組織、機(jī)構(gòu)是被告。在實踐中較為常見的是，對于沒有法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的行政委托行為，被委托機(jī)構(gòu)沒有作為被告的主體資格。因此，人民法院在受理行政訴訟案件后，首先根據(jù)行政訴訟主體資格制度對被告主體資格進(jìn)行審查，了解被告的行政權(quán)力來源和組織機(jī)構(gòu)情況，看被訴主體是否具有行政訴訟被告主體資格，如經(jīng)法院審查，被告不具備行政訴訟被告主體資格且原告不同意變更的，直接駁回起訴。