企業(yè)的分立、合并、組織形式變更都涉及債權(quán)人利益保護(hù)的問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中制定的改制方案也應(yīng)當(dāng)包括債務(wù)處理方案，并依照債務(wù)的性質(zhì)、種類的不同提出不同的解決辦法。在債務(wù)承擔(dān)上，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人的約定，并堅(jiān)持企業(yè)法人以其所有財(cái)產(chǎn)對(duì)外承擔(dān)責(zé)任的原則。同時(shí)，對(duì)企業(yè)所負(fù)債務(wù)應(yīng)當(dāng)區(qū)分性質(zhì)進(jìn)行處理：首先，對(duì)勞動(dòng)債權(quán)要妥善處理。職工工資、福利、保險(xiǎn)等是職工生活的基本保障，按照企業(yè)破產(chǎn)法對(duì)職工工資債權(quán)優(yōu)先保護(hù)的精神，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改制的過(guò)程中，也應(yīng)當(dāng)依照勞動(dòng)法及相關(guān)政策對(duì)勞動(dòng)債權(quán)給予特別保護(hù)。其次，區(qū)分擔(dān)保債權(quán)和非擔(dān)保債權(quán)。如果國(guó)有企業(yè)對(duì)所負(fù)債務(wù)提供了擔(dān)保，則應(yīng)當(dāng)按照擔(dān)保法的規(guī)定進(jìn)行處理，其在償付上可不同于非擔(dān)保債權(quán)。最后，對(duì)金融債權(quán)給予特別考慮。改制方案必須明確保全金融債權(quán)，依法落實(shí)金融債務(wù)并征得金融機(jī)構(gòu)債權(quán)人的同意，審批改制方案的單位對(duì)未依法保全金融債權(quán)、落實(shí)金融債務(wù)的改制方案不予批準(zhǔn)。相關(guān)法律依據(jù)如下：最高人民法院關(guān)于審理與企業(yè)改制相關(guān)的民事糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定第五條企業(yè)通過(guò)增資擴(kuò)股或者轉(zhuǎn)讓部分產(chǎn)權(quán)，實(shí)現(xiàn)他人對(duì)企業(yè)的參股，將企業(yè)整體改造為有限責(zé)任公司或者股份有限公司的，原企業(yè)債務(wù)由改造后的新設(shè)公司承擔(dān)。第六條企業(yè)以其部分財(cái)產(chǎn)和相應(yīng)債務(wù)與他人組建新公司，對(duì)所轉(zhuǎn)移的債務(wù)債權(quán)人認(rèn)可的，由新組建的公司承擔(dān)民事責(zé)任；對(duì)所轉(zhuǎn)移的債務(wù)未通知債權(quán)人或者雖通知債權(quán)人，而債權(quán)人不予認(rèn)可的，由原企業(yè)承擔(dān)民事責(zé)任。原企業(yè)無(wú)力償還債務(wù)，債權(quán)人就此向新設(shè)公司主張債權(quán)的，新設(shè)公司在所接收的財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi)與原企業(yè)承擔(dān)連帶民事責(zé)任。公司法第一百七十七條公司分立前的債務(wù)由分立后的公司承擔(dān)連帶責(zé)任。但是，公司在分離前與債權(quán)人就債務(wù)清償達(dá)成的書面協(xié)議另有約定的除外。