法律可以設(shè)定行政許可事項是由我國的政體決定的。法律不僅可以對《行政許可法》第十二條規(guī)定的可以設(shè)定行政許可的五類事項設(shè)定行政許可，法律也可以對第十二條規(guī)定以外的事項設(shè)定行政許可。 行政許可法對設(shè)定行政許可的權(quán)限作出了三方面的規(guī)定： (1)凡行政許可法規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項，法律都可以設(shè)定行政許可。 (2)對可以設(shè)定行政許可的事項，尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可。必要時，國務(wù)院可以通過發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可，實施后，除臨時性行政許可事項外，應(yīng)當(dāng)及時提請全國人大及其常委會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)。 (3)對于可以設(shè)定行政許可的事項，尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可;尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以設(shè)定臨時性的行政許可。 行政許可的設(shè)定權(quán)限如下： (一)法律的行政許可設(shè)定權(quán)： 法律可以設(shè)定行政許可事項是由我國的政體決定的。凡行政許可法規(guī)定可以設(shè)定行政許可的事項，法律都可以設(shè)定行政許可。有關(guān)國家基本制度的事項、有關(guān)公民基本權(quán)利的事項，只能由法律予以設(shè)定。 (二)行政法規(guī)的行政許可設(shè)定權(quán)： 行政法規(guī)是國務(wù)院制定的法律規(guī)范，根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，行政法規(guī)的效力等級是僅次于法律的一種法律規(guī)范。尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定。行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可法規(guī)定的可以設(shè)定行政許可的各類事項，但是，法律已經(jīng)設(shè)定行政許可的，行政法規(guī)不得超越法律規(guī)定，而只能作具體化的規(guī)定。 (三)國務(wù)院決定的行政許可設(shè)定權(quán)： 必要時，國務(wù)院可以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可。行政許可法賦予了國務(wù)院以采用發(fā)布決定的方式設(shè)定行政許可的權(quán)力，但作了限制。所謂必要時，包括臨時、緊急情況，為試點(diǎn)、試驗需要，一時難以制定法律、行政法規(guī)等情況。實施后，除臨時性行政許可因條件、情況發(fā)生變化廢止以外，國務(wù)院決定設(shè)定的其他行政許可在條件成熟時，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)適時提請全國人大及其常委會制定法律加以設(shè)定，或者自行制定行政法規(guī)加以設(shè)定。 (四)地方性法規(guī)的行政許可設(shè)定權(quán)： 地方性法規(guī)是省級人大及其常委會制定或者批準(zhǔn)的法律規(guī)范。尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可。但是，法律、行政法規(guī)已經(jīng)對有關(guān)事項設(shè)定行政許可的，地方性法規(guī)只能作出具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可。 臨時性行政許可實施滿一年需要繼續(xù)實施的，應(yīng)當(dāng)提請本級人大及常委會制定地方性法規(guī)。但是，地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章不得設(shè)定應(yīng)當(dāng)由國家統(tǒng)一確定的有關(guān)公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可，不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。 其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進(jìn)入本地區(qū)市場。