第一條為規(guī)范城市管理行政執(zhí)法行為，提高城市管理行政執(zhí)法文書(shū)制作水平，根據(jù)《城市管理行政執(zhí)法規(guī)范(試行)》，結(jié)合我市城市管理行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本規(guī)范。第二條本規(guī)范適用于監(jiān)督檢查、行政處罰等城市管理行政執(zhí)法文書(shū)的制作。第三條城市管理行政執(zhí)法文書(shū)的內(nèi)容必須符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，做到格式統(tǒng)一、內(nèi)容完整、表述清楚、用語(yǔ)規(guī)范。第四條城市管理行政執(zhí)法文書(shū)分為內(nèi)部文書(shū)和外部文書(shū)。內(nèi)部文書(shū)是指在城市管理行政處罰機(jī)關(guān)內(nèi)部使用，記錄內(nèi)部工作流程，規(guī)范執(zhí)法工作運(yùn)轉(zhuǎn)程序的文書(shū)。外部文書(shū)是指城市管理行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)外使用，對(duì)處罰機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人均具有法律效力的文書(shū)。第五條城市管理行政執(zhí)法文書(shū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的格式制作。文書(shū)應(yīng)當(dāng)使用藍(lán)黑色或黑色筆填寫(xiě)，做到字跡清楚、文面整潔。城市管理行政處罰機(jī)關(guān)制作文書(shū)時(shí)應(yīng)當(dāng)按照《城市管理行政執(zhí)法相關(guān)文書(shū)參考格式》規(guī)定的格式印制后填寫(xiě)。有條件的，可以按照規(guī)定的格式打印制作。第六條文書(shū)設(shè)定的欄目，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)填寫(xiě)，不得遺漏和隨意修改。無(wú)需填寫(xiě)的，應(yīng)當(dāng)用斜線劃去。計(jì)算機(jī)打印的，取消下劃線。文書(shū)中除編號(hào)、數(shù)量等必須使用阿拉伯?dāng)?shù)字的外，應(yīng)當(dāng)使用漢字。第七條文書(shū)應(yīng)當(dāng)使用公文語(yǔ)體，語(yǔ)言規(guī)范、簡(jiǎn)練、嚴(yán)謹(jǐn)、平實(shí)。應(yīng)當(dāng)正確使用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)，避免產(chǎn)生歧義。第八條文書(shū)中“案由”填寫(xiě)為“違法行為定性案”。在立案和調(diào)查取證階段文書(shū)中“案由”應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)為：“涉嫌違法行為定性案”。第九條行政執(zhí)法文書(shū)中需編注案號(hào)的，應(yīng)當(dāng)編注案號(hào)，“案號(hào)”統(tǒng)一為“行政區(qū)劃簡(jiǎn)稱(chēng)處罰機(jī)關(guān)簡(jiǎn)稱(chēng)文書(shū)類(lèi)別年份序號(hào)”。第十條文書(shū)中當(dāng)事人情況應(yīng)當(dāng)按如下要求填寫(xiě)：(一)根據(jù)案件情況確定“個(gè)人”或者“單位”，“個(gè)人”、“單位”兩欄不能同時(shí)填寫(xiě);(二)當(dāng)事人為個(gè)人的，姓名應(yīng)填寫(xiě)身份證或戶(hù)口簿上的姓名;住址應(yīng)填寫(xiě)常住地址或居住地址;“年齡”應(yīng)以公歷周歲為準(zhǔn);(三)當(dāng)事人為法人或者其他組織的，填寫(xiě)的單位名稱(chēng)、法定代表人(負(fù)責(zé)人)、地址等事項(xiàng)應(yīng)與工商登記注冊(cè)信息一致;(四)當(dāng)事人名稱(chēng)前后應(yīng)一致。第十一條詢(xún)問(wèn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)檢查(勘驗(yàn))筆錄、聽(tīng)證筆錄等文書(shū)，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)交當(dāng)事人閱讀或者向當(dāng)事人宣讀，并由當(dāng)事人逐頁(yè)簽字或蓋章確認(rèn)。當(dāng)事人拒絕簽字蓋章或拒不到場(chǎng)的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明，并可以邀請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的見(jiàn)證人員簽字。記錄有遺漏或者有差錯(cuò)的，可以補(bǔ)充和修改，并由當(dāng)事人在改動(dòng)處簽章或捺指印確認(rèn)。第十二條執(zhí)法文書(shū)首頁(yè)不夠記錄時(shí)，可以附紙記錄，但應(yīng)當(dāng)注明頁(yè)碼，由相關(guān)人員簽名并注明日期。第十三條文書(shū)中執(zhí)法機(jī)構(gòu)、處罰機(jī)關(guān)的審核或?qū)徟庖?jiàn)應(yīng)表述明確，沒(méi)有歧義。第十四條需要交付當(dāng)事人的外部文書(shū)中設(shè)有簽收欄的，由當(dāng)事人直接簽收;也可以由其成年直系親屬代簽收。文書(shū)中沒(méi)有設(shè)簽收欄的，應(yīng)當(dāng)使用送達(dá)回證。第十五條文書(shū)中注明加蓋處罰機(jī)關(guān)印章的地方必須加蓋印章，加蓋印章應(yīng)當(dāng)清晰、端正，要“騎年蓋月”。第十六條當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)是指城市管理行政處罰機(jī)關(guān)適用簡(jiǎn)易程序，現(xiàn)場(chǎng)作出處罰決定的文書(shū)?！斑`法事實(shí)”欄應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、違法行為的情節(jié)、性質(zhì)、手段及危害后果等情況?！疤幜P依據(jù)及內(nèi)容”欄應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明作出處罰所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章的全稱(chēng)并具體到條、款、項(xiàng)、目;處罰內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具體、明確、清楚。處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。第十七條案件審批表是指城市管理行政處罰機(jī)關(guān)在辦理一般程序案件中，用以履行報(bào)批立案手續(xù)的文書(shū)。“案件來(lái)源”欄應(yīng)當(dāng)按照巡查發(fā)現(xiàn)、群眾投訴舉報(bào)、上級(jí)機(jī)關(guān)交辦、有關(guān)部門(mén)移送、媒體曝光、其他等情況據(jù)實(shí)填寫(xiě)?！昂?jiǎn)要案情”欄應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明當(dāng)事人涉嫌違法的事實(shí)、證據(jù)等簡(jiǎn)要情況以及涉嫌違反的相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。第十八條調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄是指為查明案件事實(shí)，收集證據(jù)，而向相關(guān)人員調(diào)查了解有關(guān)案件情況的文字記載。調(diào)查詢(xún)問(wèn)筆錄應(yīng)當(dāng)記錄被詢(xún)問(wèn)人提供的與案件有關(guān)的全部情況，包括案件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、情形、事實(shí)經(jīng)過(guò)、因果關(guān)系及后果等。詢(xún)問(wèn)時(shí)應(yīng)當(dāng)有兩名以上執(zhí)法人員在場(chǎng)，并做到一個(gè)被詢(xún)問(wèn)人一份筆錄，一問(wèn)一答。詢(xún)問(wèn)人提出的問(wèn)題，如被詢(xún)問(wèn)人不回答或者拒絕回答的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明被詢(xún)問(wèn)人的態(tài)度，如“不回答”或者“沉默”等，并用括號(hào)標(biāo)記。第十九條現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄是指執(zhí)法人員對(duì)與涉嫌違法行為有關(guān)的物品、場(chǎng)所等進(jìn)行檢查或者勘驗(yàn)的文字圖形記載和描述。需要繪制勘驗(yàn)圖的，在筆錄中注明，說(shuō)明證明內(nèi)容。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)繪制的勘驗(yàn)圖、拍攝的照片和攝像、錄音等資料應(yīng)當(dāng)在筆錄中注明，說(shuō)明證明內(nèi)容，并粘貼在現(xiàn)場(chǎng)檢查資料等規(guī)定的文書(shū)上。第二十條證據(jù)先行登記保存通知書(shū)是指城市管理行政處罰機(jī)關(guān)在查處案件過(guò)程中，對(duì)可能滅失或者以后難以取得的證據(jù)，經(jīng)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，進(jìn)行登記保存時(shí)使用的文書(shū)。處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要選擇就地或異地保存。處罰機(jī)關(guān)可以在證據(jù)登記保存的相關(guān)物品和場(chǎng)所加貼封條，封條應(yīng)當(dāng)標(biāo)明日期，并加蓋處罰機(jī)關(guān)印章。文書(shū)中應(yīng)當(dāng)對(duì)被保存物品的名稱(chēng)、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)單位作清楚記錄。處罰機(jī)關(guān)實(shí)施證據(jù)先行登記保存措施的，必須在七日內(nèi)作出處理決定。第二十一條案件處理審批表是指案件調(diào)查結(jié)束后，執(zhí)法人員就案件調(diào)查經(jīng)過(guò)、證據(jù)材料、調(diào)查結(jié)論及處理意見(jiàn)報(bào)請(qǐng)?zhí)幜P機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批的文書(shū)。案件事實(shí)經(jīng)過(guò)及證據(jù)欄應(yīng)由執(zhí)法人員準(zhǔn)確、規(guī)范、簡(jiǎn)明扼要的表述案件當(dāng)事人違法的時(shí)間、地點(diǎn)、違法情節(jié)、性質(zhì)及危害后果。有案件調(diào)查核實(shí)經(jīng)過(guò)，并列舉證明案件事實(shí)的所有有效證據(jù)。“辦案人處理意見(jiàn)及依據(jù)”欄應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員根據(jù)案件調(diào)查情況和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定提出處理意見(jiàn)。據(jù)以立案的違法事實(shí)不存在的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明建議終結(jié)調(diào)查并結(jié)案等內(nèi)容;對(duì)依法應(yīng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明給予行政處罰的種類(lèi)、幅度及法律依據(jù)等?！稗k案部門(mén)意見(jiàn)”欄，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法人員所屬中隊(duì)負(fù)責(zé)人簽名。“處理審核意見(jiàn)”欄，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法機(jī)構(gòu)法制部門(mén)審核并寫(xiě)明審核意見(jiàn)，由法制部門(mén)負(fù)責(zé)人簽名。“執(zhí)法機(jī)構(gòu)意見(jiàn)”欄，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)法機(jī)構(gòu)(大隊(duì))負(fù)責(zé)人寫(xiě)明具體審核意見(jiàn)，并簽名。“法制工作機(jī)構(gòu)意見(jiàn)”欄，應(yīng)當(dāng)由城市管理行政處罰機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)寫(xiě)明具體審核意見(jiàn)，由負(fù)責(zé)人簽名或同時(shí)加蓋審核機(jī)構(gòu)印章?！皺C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見(jiàn)”欄，由城市管理行政處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人寫(xiě)明意見(jiàn)。對(duì)重大、復(fù)雜或者爭(zhēng)議較大的案件，處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論，對(duì)案件進(jìn)行分析和審議。第二十二條責(zé)令改正通知書(shū)是指城市管理行政處罰機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令違法行為人立即或在一定期限內(nèi)糾正違法行為的文書(shū)。責(zé)令改正通知書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明具體的法律依據(jù)和責(zé)令改正違法行為的時(shí)限。第二十三條行政處罰事先告知書(shū)是指城市管理行政處罰機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利的文書(shū)。處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件是否符合聽(tīng)證條件，決定適用一般案件文書(shū)或聽(tīng)證案件文書(shū)。行政處罰事先告知書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明當(dāng)事人的違法事實(shí)、違反的法律條款、擬作出行政處罰的種類(lèi)、幅度及法律依據(jù)，并告知當(dāng)事人享有的陳述和申辯的權(quán)利、要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利及法定期限，并注明聯(lián)系人、聯(lián)系電話和行政處罰機(jī)關(guān)地址等。對(duì)違法事實(shí)的描述應(yīng)當(dāng)完整、明確、客觀，不得使用結(jié)論性語(yǔ)言。第二十四條行政處罰聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)是指城市管理行政處罰機(jī)關(guān)決定舉行聽(tīng)證會(huì)并向當(dāng)事人告知聽(tīng)證會(huì)事項(xiàng)的文書(shū)。行政處罰聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)中應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、方式(公開(kāi)或不公開(kāi))、主持人的姓名、工作單位及職務(wù)以及可以申請(qǐng)回避和委托代理人等事項(xiàng)。第二十五條聽(tīng)證筆錄是指記錄聽(tīng)證過(guò)程和內(nèi)容的文書(shū)?！奥?tīng)證主持人”、“聽(tīng)證員”、“書(shū)記員”欄填寫(xiě)上述人員的姓名、工作單位及職務(wù)?！奥?tīng)證記錄”應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明案件調(diào)查人員提出的違法事實(shí)、證據(jù)和處罰意見(jiàn)，當(dāng)事人陳述、申辯的理由和以及是否提供新的證據(jù)、證人證言、質(zhì)證過(guò)程等內(nèi)容。案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或其委托代理人應(yīng)當(dāng)在筆錄上逐頁(yè)簽名并在尾頁(yè)注明日期;證人應(yīng)當(dāng)在記錄其證言之頁(yè)簽名。第二十六條行政處罰聽(tīng)證意見(jiàn)書(shū)是指聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，聽(tīng)證主持人向處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告聽(tīng)證會(huì)情況并提出案件處理意見(jiàn)的文書(shū)。填寫(xiě)聽(tīng)證的主要過(guò)程，包括調(diào)查人提出的違法事實(shí)、證據(jù)和處罰建議，當(dāng)事人的陳述、申辯內(nèi)容，雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，認(rèn)定的主要證據(jù)。聽(tīng)證主持人根據(jù)聽(tīng)證情況，對(duì)擬作出的行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)做出評(píng)判并提出擬處理意見(jiàn)。聽(tīng)證主持人向處罰機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提交意見(jiàn)書(shū)時(shí)，應(yīng)當(dāng)附聽(tīng)證筆錄。第二十七條行政處罰決定書(shū)是指城市管理行政處罰機(jī)關(guān)依法適用一般程序，對(duì)當(dāng)事人作出行政處罰決定時(shí)使用的文書(shū)。對(duì)違法事實(shí)的描述應(yīng)當(dāng)全面、客觀，闡明違法行為的基本事實(shí)，即何時(shí)、何地、何人、采取何種方式或手段、產(chǎn)生何種行為后果等;列舉證據(jù)應(yīng)當(dāng)注意證據(jù)的證明力，對(duì)證據(jù)的作用和證據(jù)之間的關(guān)系進(jìn)行說(shuō)明。應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人陳述申辯意見(jiàn)的采納情況及理由予以說(shuō)明;對(duì)經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的，文書(shū)中應(yīng)當(dāng)載明。作出處罰決定所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明全稱(chēng)，列明適用的條、款、項(xiàng)、目。有從輕或者減輕情節(jié)，依法予以從輕或者減輕處罰的，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明。第二十八條送達(dá)回證是指城市管理行政處罰機(jī)關(guān)將執(zhí)法文書(shū)送達(dá)當(dāng)事人的回執(zhí)證明文書(shū)?！八瓦_(dá)單位”指處罰機(jī)關(guān);“送達(dá)人”指處罰機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員或處罰機(jī)關(guān)委托的有關(guān)人員;“受送達(dá)人”指案件當(dāng)事人;“收件人”不是當(dāng)事人時(shí)，應(yīng)當(dāng)在備注欄中注明其身份和與當(dāng)事人的關(guān)系。第二十九條罰沒(méi)物品處理記錄是指城市管理行政處罰機(jī)關(guān)對(duì)罰沒(méi)物品依法進(jìn)行處理的記載。處理記錄應(yīng)當(dāng)載明對(duì)罰沒(méi)物品處理的時(shí)間、地點(diǎn)、方式，參與處理的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在記錄上簽字。第三十條行政處罰結(jié)案報(bào)告是指案件終結(jié)后，執(zhí)法人員報(bào)請(qǐng)?zhí)幜P機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)結(jié)案的文書(shū)。結(jié)案報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)案件的辦理情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)給予行政處罰的，寫(xiě)明處罰決定的內(nèi)容及執(zhí)行情況;不予行政處罰的應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明理由;予以撤銷(xiāo)案件的，寫(xiě)明撤銷(xiāo)的理由。第三十一條一般程序案件應(yīng)當(dāng)按照一案一卷進(jìn)行組卷;材料過(guò)多的，可一案多卷。簡(jiǎn)易程序案件可以多案合并組卷。第三十二條案卷制作按照《徐州市城市管理行政執(zhí)法案卷制作規(guī)范》執(zhí)行。第三十三條當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的案卷，可以在案件辦結(jié)后附入原卷歸檔。第三十四條辦案人員完成立卷后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向檔案室移交，進(jìn)行歸檔。第三十五條案卷歸檔，不得私自增加或者抽取案卷材料，不得修改案卷內(nèi)容。第三十六條本規(guī)范由徐州市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)解釋。第三十七條本規(guī)范自發(fā)布之日起實(shí)施。綜上所述，根據(jù)行政處罰文書(shū)制作要求規(guī)范，行政處罰文書(shū)包括標(biāo)題、正文和結(jié)尾部分，在標(biāo)題要寫(xiě)清行政處罰的類(lèi)別，處罰書(shū)名稱(chēng)。正文對(duì)商戶(hù)違法違規(guī)行為、行政處罰具體措施、采取處罰的法律依據(jù)等做出說(shuō)明。當(dāng)事人拿到處罰書(shū)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)繳納罰款，對(duì)此表示異議的，也可以提出行政復(fù)議。