沒有照片也可以，但必須有戶口簿和身份證。以下是辦理的一些步驟。1、攜帶身份證。戶籍薄于戶籍所在公安局出入境管理所（縣級(jí)及縣級(jí)以上公安局），收到中國公民私人出境（國境）申請(qǐng)審查表。2、填寫申請(qǐng)審查表。3、提交申請(qǐng)。特別提示：提交私人護(hù)照申請(qǐng)時(shí)，必須攜帶本人身份證、戶籍薄原件和戶籍薄主頁。本人資料頁面、變更頁面和身份證復(fù)印件。填寫完整的申請(qǐng)表原件。4、申請(qǐng)受理后，立即拍攝護(hù)照專用照片，繳納護(hù)照費(fèi)用，取得出國證明書的收據(jù)5、取得護(hù)照。公安局出入境管理處受理申請(qǐng)后，審批。護(hù)照制作和簽發(fā)時(shí)間為7至14個(gè)工作日。領(lǐng)護(hù)照時(shí)，必須攜帶本人的身份證、戶籍薄、個(gè)人出國證申請(qǐng)收據(jù)。

《中華人民共和國護(hù)照法》第五條公民因前往外國定居、探親、學(xué)習(xí)、就業(yè)、旅行、從事商務(wù)活動(dòng)等非公務(wù)原因出國的，由本人向戶籍所在地的縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)普通護(hù)照。 《中華人民共和國護(hù)照法》第六條公民申請(qǐng)普通護(hù)照，應(yīng)當(dāng)提交本人的居民身份證、戶口簿、近期免冠照片以及申請(qǐng)事由的相關(guān)材料。國家工作人員因本法第五條規(guī)定的原因出境申請(qǐng)普通護(hù)照的，還應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提交相關(guān)證明文件。 公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起十五日內(nèi)簽發(fā)普通護(hù)照；對(duì)不符合規(guī)定不予簽發(fā)的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。 在偏遠(yuǎn)地區(qū)或者交通不便的地區(qū)或者因特殊情況，不能按期簽發(fā)護(hù)照的，經(jīng)護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，簽發(fā)時(shí)間可以延長至三十日。 公民因合理緊急事由請(qǐng)求加急辦理的，公安機(jī)關(guān)出入境管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理。