我國刑事訴訟法第一百七十條的規(guī)定，人民法院受理自訴的刑事案件包括：告訴才處理的案件;被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件;被害人有證據(jù)證明對被告人侵犯自己人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，而公安或者人民檢察院不予追究被告人刑事責(zé)任的案件等三種案件。 一、告訴才處理的案件 1.告訴才處理的范圍。根據(jù)刑法第二百四十六條、二百五十七條、二百六十條、二百七十條的規(guī)定，告訴才處理的案件是指構(gòu)成以下五種罪名的案件：侮辱罪(刑法第二百四十六條);誹謗罪(刑法第二百四十六條);暴力干涉婚姻自由罪(刑法第二百四十七條);虐待罪(刑法第二百六十條);侵占罪(刑法第二百七十條)。 2.告訴的主體問題。就是說哪些人有權(quán)向人民法院直接起訴。根據(jù)刑法第九十八條和刑訴法第八十八條和司法解釋的規(guī)定，告訴才處理的人是：第一，被害人本人;第二，被害人死亡或者喪失行為能力的，被害人的法定代理人近親屬;第三，被害人因受強(qiáng)制、威嚇等原因無法告訴的由其法定代理人、近親屬代為告訴;第四，限制行為能力人以及由于老、患病、盲、聾、啞等原因不能親自告訴的，其法定代理人、近親屬代為告訴。被害人不能告訴，由其法定代理人、近親屬代為告訴的，代為告訴人應(yīng)當(dāng)提供與被害人關(guān)系的證明和被害人不能親自告訴的原因的證明。法定代理人是指被代理人的父母、監(jiān)護(hù)人和負(fù)有保護(hù)責(zé)任的機(jī)關(guān)、團(tuán)體的代表。近親屬是指夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姐妹。 3.自訴與公訴的交叉。根據(jù)刑法第二百四十六條的規(guī)定，侮辱罪、誹謗罪是自訴案件。但“嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國家利益的”應(yīng)當(dāng)按公訴案件來對待;根據(jù)刑法第二百五十七條規(guī)定，暴力干涉他人婚姻自由致使被害人死亡和刑法第二百六十條規(guī)定，虐待家庭成員致被害人重傷、死亡的，不是自訴案件，應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)偵查，由人民檢察院提起公訴，不能按自訴案件來對待。 一是何謂“嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國家利益”刑法沒有明文規(guī)定。筆者認(rèn)為，侮辱罪、誹謗罪中的嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國家利益應(yīng)當(dāng)指：第一，侮辱、誹謗行為情節(jié)特別嚴(yán)重，引起了被害人自殺身亡或者精神失常等嚴(yán)重后果;第二，造成惡劣的社會(huì)影響和社會(huì)秩序的混亂，如在公共場所實(shí)施侮辱誹謗行為，造成交通堵塞和社會(huì)秩序混亂;第三，侮辱、誹謗黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、外國元首、外交代表等特定對象，造成惡劣的政治影響等。 二是根據(jù)刑法第二百五十七條的規(guī)定，暴力干涉婚姻自由罪致使被害人死亡的，為公訴案件。這里的致使被害人死亡，是指行為人對被害人實(shí)施捆綁、吊打、不給吃飯、喝水、不讓休息等手段，導(dǎo)致被害人不堪忍受而自殺，或長期遭受折磨而使身心健康受到摧殘，而引起被害人死亡的后果。行為人在實(shí)施暴力時(shí)并沒有非法剝奪被害人生命的故意，只想讓被害人放棄自由的婚姻，但使用的手段卻未考慮被害人的生命安全“致使被害人死亡”既要看行為人的主觀目的，還要看暴力手段。如果暴力手段是采用殺傷的工具而不顧被害人死活直接實(shí)施這種殺傷行為而造成被害人重傷、死亡的，不屬于暴力干涉婚姻自由致使被害人死亡，而屬于故意傷害罪或者故意殺人罪了。 三是根據(jù)刑法第二百六十條的規(guī)定，虐待罪致使被害人重傷、死亡的，屬于公訴案件。這里的“致使被害人重傷、死亡”，是指由于被害人經(jīng)常受虐待，健康逐漸被損害，導(dǎo)致重傷或死亡的，或者是被害人因不堪忍受虐待的痛苦而自殺的。重傷、死亡結(jié)果的出現(xiàn)不是行為所追求的，卻與虐待行為之間有著因果關(guān)系。綜上所述，公安機(jī)關(guān)應(yīng)立案受理，如果公安、檢察沒有受理，而被害人告到法院，人民法院應(yīng)移送公安、檢察機(jī)關(guān)。 二、被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件 根據(jù)六部門聯(lián)合規(guī)定第四條和1998年6月29日最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第一條(二)項(xiàng)的規(guī)定，“被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件”是指被害人有證據(jù)證明的下列刑事案件：第一，故意傷害案(輕傷);第二，重婚案;第三，遺棄案;第四，妨害通信自由案;第五，非法侵入他人住宅案;第六，生產(chǎn)、銷售偽劣商品案(嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國家利益的除外);第七，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件案件(嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國家利益的除外);第八，屬于刑法分則第4章、第5章規(guī)定的，對被告人可以判處3年以下有期徒刑刑罰的案件。 上述所列8項(xiàng)案件中，被害人直接向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理，對其中證據(jù)不足，可由公安機(jī)關(guān)受理的，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。被害人向公安機(jī)關(guān)控告的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。偽證罪、拒不執(zhí)行判決裁定罪由公安機(jī)關(guān)立案偵查。五部門聯(lián)合規(guī)定中關(guān)于人民法院直接受理的“被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件”的范圍是1996年12月20日最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋》第一條第(二)項(xiàng)規(guī)定的同類案件的范圍相比，有四點(diǎn)變化。一是將侵犯著作權(quán)案與假冒注冊商標(biāo)案擴(kuò)展到整個(gè)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案，罪名由2個(gè)增加到7個(gè)，即假冒注冊商標(biāo)罪;銷售假冒注冊商標(biāo)的商品罪;非法制造、銷售非法制造的注冊商標(biāo)標(biāo)識(shí)罪;假冒專利罪;侵犯著作權(quán)罪;銷售侵權(quán)復(fù)制品罪;侵犯商業(yè)秘密罪。二是增加生產(chǎn)、銷售偽劣商品案件(嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國家利益的除外)和屬于刑法分則第四章、第五章規(guī)定的，對被告人可以判處3年有期徒刑以下刑罰的案件。三是取消了威脅、毆打司法工作人員或訴訟參與人，嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序案(新刑法確立的罪名為“擾亂法庭秩序罪”)。四是明確了偽證罪，拒不執(zhí)行判決裁定罪由公安機(jī)關(guān)立案偵查。 在上述“被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件”中，有以下幾個(gè)問題需要研究： 第一，關(guān)于生產(chǎn)、銷售偽劣商品案件的自訴案件。刑法第三章第一節(jié)生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪中的9個(gè)罪名(即生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪;生產(chǎn)、銷售假藥罪;生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪;生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的化妝品罪)中沒有關(guān)于“嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國家利益”的規(guī)定，只有“銷售金額”、“對人體健康等造成嚴(yán)重危害的”、“后果特別嚴(yán)重的”等規(guī)定。所以，如何確定法院直接受理此類案件范圍。我認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面來掌握：第一，生產(chǎn)、銷售偽劣商品的數(shù)量特別巨大、涉及的面廣，跨省、市、區(qū)的;第二，造成的危害后果嚴(yán)重，如致人死亡或多人重傷的;第三，造成的損失嚴(yán)重，如造成大面積農(nóng)田絕收;第四，非法獲利大，生產(chǎn)、銷售偽劣商品獲取非法收入巨大的;第五，生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪是跨國或跨境實(shí)施的，造成惡劣影響的;第六，實(shí)施生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪同時(shí)伴有其他違法犯罪行為的，如偷稅罪妨礙公務(wù)罪等。 在確定人民法院直接受理此類案件時(shí)，可以從法定刑來考慮劃分公安機(jī)關(guān)和人民法院的職能管轄。在生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪的9個(gè)罪名中，有6個(gè)罪名的法定刑有3年以下有期徒刑這個(gè)量刑檔次。有3個(gè)罪名的法定刑中有5年以下有期徒刑這個(gè)量刑檔次。這樣一來，我們可以用最低法定刑即3年或5年以下有期徒刑這一量刑檔次作為劃分公安機(jī)關(guān)和人民法院直接受理生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪的標(biāo)準(zhǔn)。也就是說凡是可能判處3年或5年以下有期徒刑的案件，由人民法院直接受理，凡是可能判處3年或5年以上有期徒刑的案件，由公安機(jī)關(guān)偵查。 第二，關(guān)于侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案中自訴案件的“嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國家利益”。刑法第三章第七節(jié)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪中的7個(gè)罪名中，均無“嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國家利益”的規(guī)定。六部門聯(lián)合規(guī)定和1998年6月29日最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國刑事訴訟法》若干問題的解釋第一條第二項(xiàng)中關(guān)于直接受理的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案中規(guī)定的，那么嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國家利益如何理解《解釋》未予以明確。我認(rèn)為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為屬于侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪中的“嚴(yán)重危害社會(huì)秩序和國家利益”的行為：第一，非法獲利數(shù)額巨大;第二，侵犯國家重要知識(shí)產(chǎn)權(quán)，如國內(nèi)國際馳名商標(biāo)，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的專著造成惡劣政治影響和國際影響的;第三，多次實(shí)施侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為，雖經(jīng)處罰仍不思悔改，在當(dāng)?shù)卦斐蓯毫佑绊懙?第四，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為給權(quán)利人造成巨大損失的;第五，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)引起群眾強(qiáng)烈不滿，造成社會(huì)動(dòng)蕩的;第六，侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)時(shí)間長、手段隱蔽、跨地區(qū)進(jìn)行，造成的危害涉及面廣的。 在劃分公安機(jī)關(guān)與人民法院有直接受理侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件上的分工時(shí)，以法定刑為標(biāo)準(zhǔn)。即侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為凡是可能判處3年以下有期徒刑的，由人民法院直接受理;凡是可能判處3年以上有期徒刑的，由公安機(jī)關(guān)直接立案偵查。這是因?yàn)樵谇址钢R(shí)產(chǎn)權(quán)罪的7個(gè)罪名中都有3年以下有期徒刑的這一量刑檔次，而且假冒專利罪、銷售侵權(quán)復(fù)制罪的最高法定刑就是3年有期徒刑。所以，我們可以采用這個(gè)便于操作的標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，六部門聯(lián)合規(guī)定的第四條第八項(xiàng)最高人民法院的司法解釋基本上是按3年有期徒刑為分水嶺，確定公安機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)在直接受理案件上的分工。 第三，屬于刑法分則第四章、第五章規(guī)定的對被告人可以判處3年有期徒刑以下刑罰的案件。包括可以判處3年以下有期徒刑的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪、侵犯財(cái)產(chǎn)罪。 這是六部門聯(lián)合規(guī)定第四條第八項(xiàng)的規(guī)定的主要是案件簡單、事實(shí)清楚、證據(jù)充分、不需要公安機(jī)關(guān)偵查的案件。刑法第四、五章的侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪和侵犯財(cái)產(chǎn)需要偵查機(jī)關(guān)的偵查的是指人民法院認(rèn)為證據(jù)不足，自訴人提不出證據(jù)的，由法院移送公安機(jī)關(guān)偵查，或者被害人直接向公安機(jī)關(guān)控告，公安機(jī)關(guān)應(yīng)予受理。在實(shí)踐中盡管六部門聯(lián)合規(guī)定中明文規(guī)定，人民法院直接受理被害人有證據(jù)證明的輕微刑事案件后，對于其中證據(jù)不足，可由公安機(jī)關(guān)受理的，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。公安機(jī)關(guān)與人民法院互相推諉扯皮的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，特別令人頭痛的傷害案件，往往，法院以證據(jù)不足要求公安機(jī)關(guān)偵查。還有的是多名被害人，有的被害人向法院起訴，有的向公安機(jī)關(guān)控告，同一案件中的被害人有多頭起訴權(quán)，兩個(gè)機(jī)關(guān)都受理必然給偵查或?qū)徟泄ぷ鲙碇T多不便。需要在今后立法中加以解決，目前只能是互相協(xié)調(diào)來解決。 第四，拒不執(zhí)行判決裁定罪應(yīng)由公安機(jī)關(guān)立案偵查，不再是法院自訴案件。 1994年3月30日最高人民法院《關(guān)于審理刑事案件程序的具體規(guī)定》第三條曾把“抗拒執(zhí)行判決裁定的案件”，規(guī)定為人民法院直接立案審理的案件。實(shí)踐證明，人民法院直接受理拒不執(zhí)行判決、裁定案件，往往是自控自審，難以保證案件審理的公正性，即使法院確實(shí)依法公正處理了案件也難以消除當(dāng)事人的不信任心理，引起不必要的上訴或申訴。因此，六部門的聯(lián)合規(guī)定明確指出，“拒不執(zhí)行判決裁定罪由公安機(jī)關(guān)立案偵查?！蔽艺J(rèn)為這是必要的，以保證案件得到客觀公正的審判，消除當(dāng)事人的不信任心理，避免不必要的訴訟。 第五，重婚案件。1983年7月26日最高人民法院、最高人民檢察院公安部下發(fā)的《關(guān)于重婚案件管轄問題的通知》要求，對于被害人提出控告的重婚案件，由人民法院直接受理。對于被害人不控告，而由人民群眾、社會(huì)團(tuán)體或有關(guān)單位提出控告的重婚案件，由人民檢察院決定應(yīng)否對該案件提起公訴。上述通知精神是針對1979年12月15日最高人民法院、最高人民檢察院和公安部聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于執(zhí)行刑事訴訟法規(guī)定的案件管轄范圍的通知》，將重婚案件列為不需要進(jìn)行偵查的輕微的刑事案件，規(guī)定由人民法院直接受理后各地不斷發(fā)現(xiàn)有重婚案件的被害人(重婚者的配偶)由于種種原因不提出控告。對于這種沒有原告的重婚案件，人民法院無法受理，也無法依照刑訴法規(guī)定的程序和制度進(jìn)行審判，致使重婚者逃避了法律制裁。為了解決這一問題，兩高一部發(fā)出了上述通知。如今六部門聯(lián)合規(guī)定仍然把重婚案件作為自訴案件，但未提及可否轉(zhuǎn)公訴的問題。我認(rèn)為重婚案件不是絕對的自訴案件，如果出現(xiàn)上述通知要求的情況檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理人民群眾、社團(tuán)或有關(guān)單位的控告，決定對重婚案件是否起訴。 三、被害人有證據(jù)證明對被告人侵犯自己人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行為應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，而檢察機(jī)關(guān)或者人民檢察院不予追究被告人刑事責(zé)任的案件。 有人稱這類案件為“公訴轉(zhuǎn)自訴”。我認(rèn)為，這是一種公訴不訴、自訴啟動(dòng)的訴訟形式。立法的目的在于解決公民告狀難的問題，以充分保障被害人的訴訟權(quán)利，更好地維護(hù)被害人的合法權(quán)益，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，督促檢察機(jī)關(guān)和人民檢察院積極追究犯罪，避免有案不立、有罪不追究、以罰代刑等放縱犯罪。我們必須從實(shí)際出發(fā)，清醒看到群眾告狀難的問題，盡量為被害人討個(gè)說法提供法律保障。 1. 2.張軍主編《刑事訴訟法的修改與適用》人民法院出版社。