居民身份證是國家發(fā)放給公民的，用來證明公民身份的證件，與公民的人身權利相聯(lián)系，沒有任何財產權利的性質。從理論上講，一般情況下，財產權利可以扣押，人身權利不得扣押。因此，居民身份證是不得隨意扣押的，扣押了居民身份證，實際是在某種程度上限制了公民的人身權利。但是，在現(xiàn)實生活中，有些組織和個人隨意扣押居民身份證的現(xiàn)象時有發(fā)生。這種行為給公民出行以及進行各種社會活動帶來很大的不便，侵犯了公民的人身權利。針對這種情況，居民身份證法第十五條第三款對扣押居民身份證的問題作了明確規(guī)定，即“任何組織或者個人不得扣押居民身份證”。這里規(guī)定的“任何組織或者個人”，是指除法律規(guī)定的例外情形以外的一切國家機關、企事業(yè)單位和個人，不論該組織或者個人與居民身份證持有人之間存在何種關系。另外，需要補充說明的是，居民身份證法在規(guī)定任何組織或者個人不得扣押居民身份證的同時，還規(guī)定了一個例外情形，即“公安機關依照《中華人民共和國刑事訴訟法》執(zhí)行監(jiān)視居住強制措施的情形除外”。這是指，因為涉嫌犯罪，被公安機關依法執(zhí)行監(jiān)視居住措施的犯罪嫌疑人、被告人的居民身份證，公安機關可以扣押。監(jiān)視居住，是刑事訴訟法規(guī)定的由公安機關執(zhí)行的一種刑事強制措施。根據刑事訴訟法第七十二條的規(guī)定，人民法院、人民檢察院和公安機關對符合逮捕條件，有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以監(jiān)視居住:（一）患有嚴重疾病、生活不能自理的；（二）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；（三）系生活不能自理的人的唯一扶養(yǎng)人；（四）因為案件的特殊情況或者辦理案件的需要，采取監(jiān)視居住措施更為適宜的；（五）羈押期限屆滿，案件尚未辦結，需要采取監(jiān)視居住措施的。對符合取保候審條件，但犯罪嫌疑人、被告人不能提出保證人，也不交納保證金的，可以監(jiān)視居住。監(jiān)視居住由公安機關執(zhí)行。刑事訴訟法第七十五條第一款第六項規(guī)定，被監(jiān)視居住的犯罪嫌疑人、被告人，應當將護照等出入境證件、身份證件、駕駛證件交執(zhí)行機關保存。應當注意的是，對于被公安機關依法執(zhí)行取保候審措施的犯罪嫌疑人、被告人，居民身份證法和刑事訴訟法都沒有規(guī)定公安機關可以扣押其居民身份證，主要是考慮被取保候審的人比被監(jiān)視居住的人在可以自由活動的區(qū)域上要大得多，被取保候審的人未經執(zhí)行機關批準不得離開所居住的市、縣，而被監(jiān)視居住的人未經執(zhí)行機關批準則不得離開住處或者指定的居所。可見，被取保候審的人還是有相當大的自由活動空間的，有時會從事一些需要使用居民身份證證明身份的有關活動。