《政府信息公開條例》對于公開和不公開的內(nèi)容都做了規(guī)定，不公開的范圍是國家秘密、個(gè)人隱私和商業(yè)秘密。但是實(shí)踐中對這三者的認(rèn)定常常會讓人困惑。 《保密法》在定義“國家秘密”時(shí)，有這樣的表述“依照法定程序確定”，因此可以認(rèn)為，當(dāng)行政機(jī)關(guān)說某資料是國家秘密的時(shí)候，就首先要證明這個(gè)資料是經(jīng)過保密程序確定的，否則就不能認(rèn)定為國家秘密。 在訴訟中該怎么界定政府信息公開中的行政活動的性質(zhì)？不同的行政活動訴訟是不一樣的，行政機(jī)關(guān)的活動在行政法上叫行政活動，是個(gè)上位概念，下面可以分為行政行為和事實(shí)行為以及行政合同和行政立法等。 《政府信息公開條例》中規(guī)定的要主動公開的事項(xiàng)，如果行政機(jī)關(guān)沒有按照條例規(guī)定公開，個(gè)人能因此提起訴訟，要求行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)嗎？只能先申請公開，如果不批準(zhǔn)，才可以起訴，要把主動公開轉(zhuǎn)換為依申請公開。 ■在信息公開的訴訟中，當(dāng)行政機(jī)關(guān)說你要的信息是不存在的時(shí)候，該由誰來舉證？怎么舉證？行政機(jī)關(guān)完全可以用這個(gè)辦法把自己的公開信息的義務(wù)合法地免除掉。這個(gè)問題在目前的訴訟法框架下找不到解決的辦法。 《條例》說行政機(jī)關(guān)公開政府信息不得危害國家安全、公共安全和社會穩(wěn)定。行政機(jī)關(guān)很喜歡這一規(guī)定。怎樣處理這個(gè)規(guī)定和國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私不公開的范圍之間的關(guān)系，是信息公開條例面臨的一個(gè)大問題。