限制人身自由的行政強(qiáng)制措施是指以限制公民人身自由為內(nèi)容的強(qiáng)制措施。這種行政強(qiáng)制措施包括強(qiáng)制扣留、強(qiáng)制約束、強(qiáng)制遣返、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制驅(qū)散等。限制人身自由的行政強(qiáng)制措施只能由公安機(jī)關(guān)和海關(guān)等極少數(shù)行政機(jī)關(guān)實(shí)施。 根據(jù)行政強(qiáng)制法第九條、第十條的規(guī)定,限制人身自由的行政強(qiáng)制措施只能由法律設(shè)定。為體現(xiàn)從嚴(yán)規(guī)范的精神,該法從嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施程序的角度作了規(guī)定,要求除了遵循第十八條規(guī)定的一般程序外,還另外增加了五項(xiàng)特別程序: 一是當(dāng)場告知或者是事后立即通知當(dāng)事人家屬實(shí)施行政強(qiáng)制措施的機(jī)關(guān)、地點(diǎn)和期限。限制當(dāng)事人的人身自由,應(yīng)當(dāng)及時(shí)讓其家屬知道當(dāng)事人的具體情況,防止造成當(dāng)事人下落不明,其家屬難以依法維權(quán)。另外,在一些特殊情況下,比如其孩子年幼或者親屬疾病無人照料等,如果不及時(shí)通知其家屬,還可能會引發(fā)其他事件,給當(dāng)事人及其家屬和他人的生活、工作帶來不便甚至危險(xiǎn)。通知內(nèi)容包括實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)、地點(diǎn)和期限。如果家屬在現(xiàn)場,通知可以當(dāng)場作出;如果家屬不在現(xiàn)場,應(yīng)在實(shí)施行政強(qiáng)制措施后通過合理的方式立即通知。通知形式可以是書面,也可以是電話。通知應(yīng)當(dāng)采用合理及時(shí)的方式,能使其家屬盡快知道有關(guān)情況。 二是緊急情況下當(dāng)場實(shí)施的,應(yīng)當(dāng)在返回行政機(jī)關(guān)后立即向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。這項(xiàng)規(guī)定比一般行政強(qiáng)制措施的二十四小時(shí)內(nèi)報(bào)告的要求更加嚴(yán)格,明確規(guī)定了報(bào)告的時(shí)間,即在返回行政機(jī)關(guān)后立即報(bào)告,使行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人能夠在第一時(shí)間獲知實(shí)施行政強(qiáng)制措施的情況。這項(xiàng)規(guī)定是嚴(yán)格規(guī)范即時(shí)強(qiáng)制程序的一種體現(xiàn)。 三是實(shí)施不得超過法定期限。這一規(guī)定有利于防止行政機(jī)關(guān)任意限制當(dāng)事人人身自由,保障當(dāng)事人的合法權(quán)益?？紤]到限制人身自由的強(qiáng)制措施期限在單行法中都有具體規(guī)定,因此本條沒有對期限作出具體規(guī)定,僅作原則性規(guī)定。但按照法律規(guī)則,限制人身自由行政強(qiáng)制措施的臨時(shí)性特點(diǎn)決定了期限不能太長。治安管理處罰法規(guī)定,詢問查證違反治安管理行為人的時(shí)間不得超過八小時(shí),最長不得超過二十四小時(shí);海關(guān)法規(guī)定扣留走私犯罪嫌疑人的時(shí)間為二十四小時(shí),特殊情況下可以延長至四十八小時(shí)。 四是實(shí)施行政強(qiáng)制措施的目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)消失的,應(yīng)當(dāng)立即解除,不得拖延。與行政處罰不同,實(shí)施限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的直接目的并非為了制裁當(dāng)事人,而是為了達(dá)到特定的行政目的,尤其是這種行政強(qiáng)制措施是針對公民的人身自由,實(shí)施需要具備時(shí)間、情形、實(shí)施主體的資格等各方面的條件更為嚴(yán)格，如實(shí)施行政強(qiáng)制措施的目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)消失，如拘傳后已經(jīng)查證事實(shí)、走私嫌疑人的事實(shí)不構(gòu)成走私違法犯罪行為、傳喚目的達(dá)到已經(jīng)了解情況、醉酒人已經(jīng)清醒不會作出危害行為、戒毒效果良好、隔扇治療治愈不會出現(xiàn)傳染情形等等，行政機(jī)關(guān)沒有及時(shí)解除限制人身自由強(qiáng)制措施的,應(yīng)“由上級行政機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門責(zé)令改正,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”,“給當(dāng)事人造成損失的,依法給予賠償”。 五是法律規(guī)定的其他程序。如果單行法中對即時(shí)強(qiáng)制措施還有特別的程序規(guī)定,也要遵照執(zhí)行。如在海關(guān)法中,扣留走私犯罪嫌疑人需要經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn),這就屬于特定行政強(qiáng)制措施的特別程序,也要遵守。