一、從產(chǎn)權(quán)關(guān)來上明確所有者與管理者的職責(zé)范圍[1] 法人投資是以現(xiàn)代企業(yè)制度為依據(jù)的,因此,要按現(xiàn)代企業(yè)制度明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,具體是把投資的產(chǎn)權(quán)劃分為兩個(gè)當(dāng)事人,一是做為國有資產(chǎn)出資方的政府部門或單位,在決定對某一建設(shè)項(xiàng)目投資并把資金撥付給為該項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營而成立的企業(yè)之后,就對所投入的財(cái)產(chǎn)擁有股東的權(quán)益,包括選擇所建企業(yè)的董事長和董事,批準(zhǔn)或否決企業(yè)章程,批準(zhǔn)或否決董事會所制定的建設(shè)計(jì)劃、企業(yè)發(fā)展方向及其它重大決策按投入的資金量獲得一定份額的企業(yè)經(jīng)營收益,在企業(yè)破產(chǎn)時(shí)以投人的資產(chǎn)承擔(dān)有限責(zé)任等等。 但是,作為股東的上述權(quán)益并不是如傳統(tǒng)體制那樣,由某個(gè)部門決定之后下文即可,而是要由所有出資方組成的股東會投票表決,只有超過法定的票數(shù),股東會的決定才能生效。出資方一旦把財(cái)產(chǎn)投入企業(yè),就不能再從企業(yè)抽出,除非企業(yè)解散,但可以采取出售等辦法轉(zhuǎn)讓給他人或單位,而且各出資方投入的財(cái)產(chǎn)融為一體,做為企業(yè)建設(shè)和經(jīng)營的資產(chǎn)統(tǒng)一使用。另一個(gè)當(dāng)事人即董事會是這些資產(chǎn)的管理者,負(fù)責(zé)對這些資產(chǎn)的使用和經(jīng)營。在完成股東大會與其簽訂的契約所規(guī)定的各種任務(wù)的前提下,董事會有充分的管理和經(jīng)營自主權(quán),如決定企業(yè)的投資方案和經(jīng)營計(jì)劃選聘承擔(dān)基建任務(wù)或日常經(jīng)營任務(wù)的總經(jīng)理決定企業(yè)內(nèi)部的管理機(jī)構(gòu)和各種基本制度在不違犯國家有關(guān)規(guī)定的條件下自主為企業(yè)建設(shè)和經(jīng)營籌融資,從提高效益的角度對企業(yè)的財(cái)產(chǎn)做出有利的處置在任屆期滿前,股東會不得無故解除其職務(wù)根據(jù)經(jīng)營狀況獲得相應(yīng)的獎勵(lì)或處罰等等。