糾紛的形成原因較為復(fù)雜,既有宏觀上政策和立法的原因,也有微觀上司法、行政管理、及流轉(zhuǎn)行為自身欠缺的原因。 1、立法的欠缺。目前我國法律關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面的規(guī)定主要是《土地承包法》的第五節(jié)第三十二條至第四十三條，共十二個條文，內(nèi)容比較原 則,缺乏可操作，對于各種流轉(zhuǎn)方式應(yīng)當(dāng)履行的程序性要求，缺乏具體詳細(xì)的規(guī)定。如第三十七條中“采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉(zhuǎn)包、出租、 互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)包方備案?！钡囊?guī)定，在實(shí)踐中沒有起到約束當(dāng)事人流轉(zhuǎn)的作用。原因是《土地承包法》中對不依法履行上述程序性要求，應(yīng)當(dāng) 承擔(dān)的法律后果沒有相應(yīng)的規(guī)定。所以農(nóng)民在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中很隨意且不受拘束。又如，《土地承包法》第五十一條第二款規(guī)定，“當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或 協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直接向有關(guān)民法院起訴?！钡珜χ俨脵C(jī)構(gòu)的成立及仲裁的具體程序與實(shí)體要求并無相應(yīng)的立法。 2、司法的尷尬。司法作為解決社會矛盾的最后一道屏障。在面對大量涌出的、直接關(guān)系到所涉當(dāng)事人“命根子 ”的利益和農(nóng)村社會的穩(wěn)定的這一類糾紛，盡管非常慎重，但仍然難以避免這樣的尷尬：重當(dāng)事人舉證就難以保證審判結(jié)果公正，因?yàn)楹芏嗔鬓D(zhuǎn)戶之間根本沒有流轉(zhuǎn) 協(xié)議，舉不出證據(jù)來；重個案的法律公正又難以兼顧審判的社會效果，因?yàn)橐话傅牟门薪Y(jié)果可能引發(fā)大量流轉(zhuǎn)戶之間的糾紛和訴訟。3、流轉(zhuǎn)行為的不規(guī)范?！锻恋爻邪ā返谌邨l規(guī)定,“土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn),當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同?！钡珜?shí)踐中,流轉(zhuǎn)行為存在嚴(yán)重不規(guī)范的現(xiàn)象:（1）以農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)為主，極少履行報(bào)批、報(bào)備案或申請變更登記等法定手續(xù)，流轉(zhuǎn)任意性大。（2）農(nóng)戶流轉(zhuǎn)以口頭約定為主。（3）為數(shù)不多的書面流轉(zhuǎn)協(xié)議，大多也不同程度地存在概念不清、約定不明、權(quán)利義務(wù)不確定等問題。 4、鎮(zhèn)、村管理服務(wù)的缺失。 現(xiàn)在絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有行之有效的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理制度，沒有真正發(fā)揮作用的管理部門和人員，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)處于一種無序、近乎失控的狀 態(tài)；而村集體經(jīng)濟(jì)組織對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方面的管理也近乎空白，不少村干部沒有管理的意識，認(rèn)為村里中心工作都忙不過來，群眾自愿流轉(zhuǎn)不必操那閑心，因 此也就沒有這方面的管理措施和管理行為。5、土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放有尾巴。2004年完善土地二輪承包時，許多村工作不實(shí)，回避矛盾，應(yīng)付上級。如有的村承包合同和權(quán)證審批表上承包農(nóng)戶未簽字而由村干部代簽、有的村將農(nóng)戶的證書扣留不發(fā)，這些情況在各鎮(zhèn)、村均不同程度地存在。 6、農(nóng)民法律意識和法律知識的缺乏。絕大多數(shù)農(nóng)戶認(rèn)為土地三十年內(nèi)承包權(quán)是自己的，流轉(zhuǎn)與村里沒有關(guān)系，不必報(bào)村里批準(zhǔn)或備案；有的農(nóng)戶認(rèn)為流轉(zhuǎn)無需簽訂書面協(xié)議，都是鄉(xiāng)鄰鄉(xiāng)親的，平時相互也了解，口頭說一下就行了，立書面協(xié)議顯得見外。7、仲裁機(jī)構(gòu)沒有發(fā)揮糾紛仲裁作用?，F(xiàn)在多數(shù)群眾還不知道發(fā)生土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛可以申請仲裁以及如何誰申請仲裁；縣仲裁委也由于經(jīng)費(fèi)、人員的困擾很難開展工作。三、預(yù)防和處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的對策思考農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，涉及面廣，政策性強(qiáng)。因此有必要從立法、行政、村民自治以及司法各個層面，思考應(yīng)對策略。（一）立法建議建議全國人大常務(wù)委員會盡快制定《農(nóng)村土地承包糾紛仲裁法》，在法律出臺同時，國務(wù)院應(yīng)制定《農(nóng)村土地承包糾紛仲裁規(guī)則》,對農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機(jī)構(gòu) 的設(shè)立、仲裁的范圍、仲裁的程序、仲裁的原則及其他仲裁事項(xiàng)作出明確的規(guī)定。該辦法所設(shè)定的仲裁程序應(yīng)簡便、快捷于訴訟程序,既便于當(dāng)事人解決糾紛,也減 輕法院受理案件的壓力。（二）行政對策現(xiàn)階段，充分發(fā)揮并依靠必要的行政手段，能達(dá)到預(yù)防和處理糾紛的目的。 1、依法將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書發(fā)放到戶。對尚未發(fā)證到戶的村，應(yīng)督促其盡快發(fā)放到戶；對權(quán)證內(nèi)容有錯的，應(yīng)盡快依法進(jìn)行更正。 2、健全農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)?？h人民政府應(yīng)確?？h仲裁委員會有具備相應(yīng)仲裁資格的仲裁員，足夠的工作經(jīng)費(fèi)和工作場所。3、建立健全縣、鄉(xiāng)二級流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)行為的引導(dǎo)、服務(wù)、管理，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)。4、大力宣傳有關(guān)政策法律?？h、鄉(xiāng)、村三級應(yīng)加強(qiáng)對土地承包經(jīng)營權(quán)方面有關(guān)政策法規(guī)的宣傳，盡可能做到家喻戶曉。5、及時調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛?？h、鄉(xiāng)兩級政府職能部門應(yīng)加強(qiáng)對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)處，及時化解矛盾；同時還應(yīng)重視流轉(zhuǎn)糾紛引起的上訪接待工作，及時妥善安排調(diào)處。（三）村民自治對策流轉(zhuǎn)糾紛大多發(fā)生在同一村民集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶之間，因此應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮村民自治的作用，通過村民自治規(guī)范管理好流轉(zhuǎn)行為，以減少流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生。并盡可 能將矛盾化解在基層，減輕農(nóng)民解決矛盾的成本負(fù)擔(dān)。村民委員會要在提高村干部自身法律素質(zhì)和加強(qiáng)法制宣傳的基礎(chǔ)上，建立完整的流轉(zhuǎn)臺帳，完善流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)和備 案手續(xù)，這樣既可消除許多糾紛隱患又能在糾紛發(fā)生時有情可考，處理有據(jù)。（四）司法對策正確審理好土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛案件， 既為糾紛當(dāng)事人判定是非,也為大量流轉(zhuǎn)戶提供了一個判斷流轉(zhuǎn)糾紛是非的司法范例。其內(nèi)含的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)和向社會公示的司法功能效應(yīng)，有著行政管理手段無法 取代的作用，對預(yù)防流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生有著至關(guān)重要的意義。但目前法院實(shí)際受理案件過程中，由于土地流轉(zhuǎn)糾紛的標(biāo)的雖小，但涉及的法律、法規(guī)、政策以及農(nóng)村生 產(chǎn)、生活知識面廣，尺寸難把握，法院不太愿受理，往往推給政府有關(guān)部門去處理。而政府有關(guān)部門的處理意見因缺乏法律約束力許多時候當(dāng)事人不自覺履行，結(jié)果 使糾紛得不到及時解決。因此，必須提高人民法院服務(wù)“三農(nóng)”的大局意識，重視并及時受理土地流轉(zhuǎn)糾紛案件。以上就是小編為大家?guī)淼年P(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的相關(guān)問題，包括糾紛發(fā)生的原因、預(yù)防處理等，希望小編的編輯能對大家有所幫助吧！如果你還有什么不清楚或是想要了解的知識，歡迎上我們網(wǎng)站咨詢在線律師或是瀏覽相關(guān)文章，網(wǎng)站知識豐富，總有你想要的！

根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第七條，農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，正確處理國家、集體、個人三者的利益關(guān)系。