行政機關(guān)認為有必要舉行聽證的情況大致有以下幾種： (1)行政處罰案件重大、復(fù)雜，需要極其慎重決定的，在作出行政處罰決定之前，行政機關(guān)組織聽證，有利于作出正確的行政處罰決定2)符合行政處罰法規(guī)定的聽證案件范圍，并且當事人對事實的認定確有不同意見，當事人又有聽證意愿的，但是當事人因客觀原因或者有正當理由，在行政機關(guān)告知后的三日內(nèi)未能提出聽證要求的，行政機關(guān)可以根據(jù)情況決定是否組織聽證3)行政處罰案件在本行政機關(guān)的權(quán)限范圍內(nèi)的行政管理事項中，帶有普遍性，有很大影響的，通過公開舉行聽證，可以擴大影響，有利于教育公民、法人或者其他組織自覺守法的，行政機關(guān)可以組織聽證。除以上所說的幾種情形之外，行政機關(guān)認為必要時，經(jīng)當事人同意，都可以組織聽證。 有人提出，限制人身自由的行政處罰是很重的處罰，為什么不能進行聽證由于聽證是在行政機關(guān)作出行政處罰決定之前舉行，而限制人身自由的行政處罰，即行政拘留，如果在行政機關(guān)作出決定之前，不能實行行政拘留，就不存在聽證的問題。如果行政機關(guān)已經(jīng)作出行政拘留的決定，卻又要組織聽證，實際工作中很難處理。第二個原因，給予行政拘留處罰的一般是違反治安管理的行為，就應(yīng)當按照治安管理處罰條例的規(guī)定辦理。治安管理處罰條例規(guī)定：“被裁決拘留的人或者他的家屬能夠找到擔保人或者按規(guī)定交納保證金的，在申訴和訴訟期間，原裁決暫緩執(zhí)行。裁決被撤銷或者開始執(zhí)行時，依照規(guī)定退還保證金?！卑凑者@一規(guī)定，被裁決行政拘留的人，有進行申訴訴訟的權(quán)利，并且在申訴和訴訟期間，行政拘留處罰可以暫緩執(zhí)行，解決了行政處罰法規(guī)定聽證要解決的問題。因此，行政處罰法規(guī)定：當事人對限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因此，行政拘留等限制人身自由的行政處罰案件不包括在聽證適用范圍內(nèi)

行政處罰聽證程序參照《行政處罰聽證規(guī)則》第十二條的規(guī)定，聽證應(yīng)當按下列程序進行： (一)聽證開始前，書記員應(yīng)當查明案件當事人及其代理人、案件調(diào)查人員等聽證參加人是否到場，并宣布聽證紀律； (二)聽證主持人核對聽證參加人，宣布出席聽證的聽證員、書記員和案件調(diào)查人員名單，告知聽證參加人在聽證中的權(quán)利義務(wù)，詢問案件當事人是否申請回避； (三)聽證主持人宣布聽證開始，宣布案由； (四)案件調(diào)查人員提出當事人違法的具體事實、證據(jù)和行政處罰建議、