1、憲法。是一切行政處罰的法定依據(jù)。 2、法律。由全國(guó)人民代表大會(huì)或者人大常委會(huì)制定，包括各種行政處罰、行政復(fù)議的普通法律和各種行政管理的法律，在這些行政管理的法律中對(duì)各種違反行政管理法律的行為規(guī)定了不同的行政處理和行政處罰。 3、行政法規(guī)。由國(guó)務(wù)院制定，由國(guó)務(wù)院依據(jù)憲法和行政法律制定的行政管理法規(guī)。 4、地方性法規(guī)。由省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)或者由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人大常委會(huì)依據(jù)行政管理和行政處罰的法律和行政法規(guī)制定。 5、行政規(guī)章。由國(guó)務(wù)院部、委以及省、自治區(qū)、直轄市人民政府、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的政府依據(jù)行政管理和行政處罰的法律、法規(guī)制定，特殊情況下也可以由國(guó)務(wù)院授權(quán)具有行政處罰權(quán)的直屬機(jī)構(gòu)依法制定。

不予處罰是指因有法律、法規(guī)所規(guī)定的法定事由存在，行政機(jī)關(guān)對(duì)某些形式上雖違法但實(shí)質(zhì)上不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違法責(zé)任的人不適用行政處罰。行政處罰法對(duì)兩種情況作出了不予處罰的規(guī)定：第一是不滿14周歲的人有違法行為的，不予處罰；第二是精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰。學(xué)習(xí)和掌握行政處罰法關(guān)于不予處罰的規(guī)定，要從行政違法構(gòu)成人手。行政處罰的適用是同行政違法責(zé)任緊密相聯(lián)的。只有構(gòu)成了行政違法，才可以對(duì)行為人給以行政處罰。