行政信息公開制度的立法之初，由于缺乏對于行政信息公開制度的憲政基礎(chǔ)-知情權(quán)的研究，缺乏對于行政信息公開制度的監(jiān)督行政目的的探討，各國多認為政府信息只對有利害關(guān)系的人提供，如美國1946年的《聯(lián)邦行政程序法》規(guī)定：文件只對和文件直接有關(guān)的人提供，不對一般公眾提供。再如原聯(lián)邦德國各州一開始是將新聞出版界的信息收集權(quán)和政府有向新聞出版界提供相關(guān)信息的義務(wù)寫入各州的憲法或者州出版法。對于出版作者，德國各州出版法一致賦予其有向國家請求提供信息的權(quán)利，即所謂的“出版作者的資訊請求權(quán)”，至于非出版作者的一般人，則未享有如上述范圍廣泛的資訊請求權(quán)利，只能零星的依據(jù)少數(shù)有關(guān)法律、基于特定身份或者證明有特定正當理由，向特定國家行政機關(guān)請求提供特定的資訊。 在對行政信息公開制度有了充分認識的今天，基于知情權(quán)建立起來的行政信息公開制度是一種客觀法上的制度，任何人都有權(quán)請求行政主體公開其所擁有的全部信息，提出請求時無需以保護自身的權(quán)益為前提條件，其目的在于依據(jù)從行政機關(guān)處所得到的信息，使行政置于公民的控制之下，以此實現(xiàn)公共利益，使公民對行政的公正參與和監(jiān)視成為可能。在這種意義上，信息公開，從其出發(fā)點開始就將其基礎(chǔ)置于民主主義之上。從這種觀點來看，誰都可以請求，在請求時，也沒有必要自己明確表示請求該信息的宗旨。中國的政府信息立法確定了申請主體的任何人規(guī)則，以《廣州市政府信息公開規(guī)定》為例，該規(guī)章第1條規(guī)定：為保障個人和組織的知情權(quán)，規(guī)范政府信息公開，增加行政活動的透明度，監(jiān)督政府機關(guān)依法行使職權(quán)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。第4條第2款規(guī)定：個人和組織是公開權(quán)利人，依法享有獲取政府信息的權(quán)利。這種規(guī)定的現(xiàn)實價值無疑是值得肯定的，但也需要進一步的明確，畢竟個人和組織不是具備確定性的法律概念，容易在實踐中引發(fā)新的爭議，應(yīng)該采用各國規(guī)定中的任何人規(guī)則以及適當解釋制度。