縣級人大代表的選舉和產生方式問題探討
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人大代表是通過民主選舉產生的。民主選舉有兩種方式：一是選民直接選舉，例如縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表是由選民直接投票選舉產生的。在此過程中，代表候選人必須得到法定數量的選票，即過半數的選票，才能當選。二是下一級人民代表大會選舉，例如全國、省級和設區(qū)市級人大代表是由下一級人民代表大會選舉產生的。代表候選人必須獲得該級人民代表大會全體組成人員過半數的選票才能當選。需要注意的是，這里要求獲得全體組成人員的過半數的選票，而不是參加投票的組成人員過半數的選票。法律依據是《選舉法》第五十條。對于縣級人大代表，原選區(qū)選民五十人以上聯名，對于鄉(xiāng)級人大代表，原選區(qū)選民三十人以上聯名，可以向縣級的人民代表大會常務委員會書面提出罷免要求。罷免要求應當寫明罷免理由。被提出罷免的代表有權在選民會議上提出申辯意見，也可以書面提出申辯意見?？h級的人民代表大會常務委員會應當將罷免要求和被提出罷免的代表的書面申辯意見印發(fā)原選區(qū)選民。表決罷免要求，由縣級的人民代表大會常務委員會派有關負責人員主持。
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鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉程序: 1、選民登記 (一)選民登記單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大選舉選民登記是按選區(qū)進行的。根據選舉法的規(guī)定，“不設區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的代表名額分配到選區(qū)，按選區(qū)進行選舉。選區(qū)可以按居住狀況劃分，也可以按生產單位、事業(yè)單位、工作單位劃分。”實踐中選民登記一般以戶籍為準，若戶籍不在該選區(qū)也可以登記為該選區(qū)選民。而村委會選舉選民登記是按村進行,不存在劃分選區(qū)的問題。 (二)選民資格確認。選舉權和被選舉權是憲法賦予公民的基本權利，選舉法和村民委員會組織法與憲法的規(guī)定是一致的：“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權;但是依照法律被剝奪政治權利的人除外”。具體到某個村村民選舉權的確認與選區(qū)選民的確認有所不同。村民委員會組織法規(guī)定，村民選舉權和被選舉權的確認以戶籍在本村并在本村居住為準;戶籍在本村不在本村居住不列入參加選舉的村民名單，若本人表示參加選舉也應當列入;戶籍不在本村但在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經村民會議或者村民代表會議同意也可以列入參加選舉的村民名單。 (三)選舉資格申訴。對于確認選舉權和被選舉權有異議的，選舉法規(guī)定，“可以在選民名單公布之日起五日內向選舉委員會提出申訴。選舉委員會對申訴意見，應在三日內作出處理決定。申訴人如果對處理決定不服，可以在選舉日的五日以前向人民法院起訴，人民法院應在選舉日以前作出判決。人民法院的判決為最后決定”。村民委員會組織法規(guī)定，“對登記參加選舉的村民名單有異議的，應當自名單公布之日起五日內向村民選舉委員會申訴，村民選舉委員會應當自收到申訴之日起三日內作出處理決定，并公布處理結果。”村民委員會組織法沒有規(guī)定可以到法院起訴這一法律救濟途徑。 2、選舉機構 選舉法規(guī)定，“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選舉委員會的組成人員由不設區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人民代表大會常務委員會任命。”村委會換屆選舉，鄉(xiāng)級設立村民委員會換屆選舉工作指導小組，負責指導、部署、監(jiān)督村委會進行選舉工作。村成立村民選舉委員會，主持村民委員會選舉工作。村選舉委員會由五至九人組成，經村民會議或各村民小組推選產生。村民選舉委員會推選1人為主任，主持選舉委員會工作。法律沒有規(guī)定村民選舉委員會受誰的領導，體現了高度的村民自治。法律均明確規(guī)定了相關候選人不得擔任選舉機構成員，依法保障選舉委員會與村民選舉委員會的公正立場，以保障選舉的公平、公正、公開。
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什么是人民代表大會選舉產生的代表？由選民直接選舉選出的人民代表大會代表是:不設區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的代表。
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