國家曾經(jīng)允許非集體組織成員獲得宅基地使用權(quán)。1988年修訂的《土地管理法》曾在第41規(guī)定：城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅，需要使用集體所有的土地的，必須經(jīng)縣級人民政府批準，其用地面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準，并參照國家建設(shè)征用土地的標準支付補償費和安置補助費。1989年，國家土地管理局曾出臺過一個指導(dǎo)性文件：“非農(nóng)業(yè)戶口居民原在農(nóng)村的宅基地，凡房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，可依法確定其集體土地建設(shè)用地使用權(quán)?！薄洞迩f和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》更是做了詳細的規(guī)定：城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民、回原籍村莊、集鎮(zhèn)落戶的職工、退伍軍人和離休、退休干部以及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞等報經(jīng)相關(guān)政府審批程序辦理后都可以獲得宅基地建造房屋。一些地方政府也依照該行政法規(guī)制訂出具體實施辦法。如溫州市規(guī)定：允許回鄉(xiāng)定居的華僑、臺灣和港澳同胞、外籍華人參照村民申請宅基地建造住宅。但是由于配套制度沒有跟上，許多城郊農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用以上政策大量非法出讓宅基地使用權(quán)，許多村干部借此大發(fā)橫財，有的集體經(jīng)濟組織還拒絕向本集體經(jīng)濟組織成員分配宅基地使用權(quán)。一些不法房地產(chǎn)商和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣政府官員串通一氣，利用農(nóng)村宅基地使用權(quán)開發(fā)房地產(chǎn)。以上非法行為使得我國大量農(nóng)村土地流失，對我國耕地保護政策造成了很大的沖擊。立法者在新的《土地管理法》中將該條款完全刪除，很有可能考慮到以上幾個方面的因素。