行政主體的資格及確認有何特點
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(1)一般認為,作為行政主體必須具備一定的法律資格要件和組織要件。法律資格要件有三項: 第一,行政主體必須是依法享有行政職權的組織; 第二,行政主體必須是能以自己的名義實施行政活動的組織; 第三,行政主體必須是能夠獨立承擔行政責任的組織。關于行政主體的組織要件說法不一,有的認為需要經過正式的批準成立手續(xù),也有的認為行政主體必須有獨立的經費和辦公場所等。 對行政主體資格的確認,主要從資格要件入手。任何一個組織,符合行政主體資格要件的就是行政主體;不符合的則不是。 行政主體資格的確認在行政法上具有直接的、極為重要的意義。第一,確認行政主體的資格有助于確定行政行為的效力。行政行為實際上就是行政主體的行為,它帶著國家的強制力直接影響相對人的權利和義務。如果實施行為的組織不具有行政主體的資格,那么它的行為就不具有行政行為的效力,對相對人權利和義務的影響不為法律所承認。相對人對不享有行政主體資格的組織所實施的“行政行為”沒有服從和協(xié)助的義務;第二,確認行政主體的資格有助于確定行政訴訟的被告。我國行政訴訟的特點之一在于,它一概以行政主體為被告。因此,任何組織的行政主體資格決定了它作為行政訴訟被告的資格。被告資格以行政主體資格為前提。
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我國現(xiàn)行法律對行政訴訟原告的要求是適格,即構成原告資格的條件是:第一,起訴人認為其合法權益受到具體行政行為侵害。第二,起訴人與具體行政行為之間存在法律上的利害關系。因此,公民、法人、其他組織只要具備上述兩種情形中的一種,便可認定其符合行政訴訟的原告主體資格。 (一)直接向法院起訴和經過行政復議以后向法院起訴被告的確定。直接起訴的行政訟訟案件的被告是作出具體行政行為的行政機關。經復議的案件,復議機關決定維持原具體行政行為的,作出原具體行政行為的行政機關是被告;復議機關改變原具體行政行為的,復議機關是被告。 (二)、共同行政行為中被告的確定。兩個以上行政機關作出同一具體行政行為的,共同作出具體行政行為的行政機關是共同被告。 (三)、行政授權關系中被告的確定。由法律、法規(guī)授權的組織所作的具體行政行為,該組織是被告。 (四)行政委托關系中被告的確定。由行政機關委托的組織所作出的具體行政行為,委托的行政機關是被告。 (五)行政機關被撤銷后被告的確定。行政機關被撤銷的,繼續(xù)行使其職權的行政機關是被告。
行政訴訟原告資格是指行政訴訟的身份條件,在本質上是指起訴人與行政主體的行為或不作為或所爭議的行政法律關系的利害關系。公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權益,有權依照本法向人民法院提起訴訟。
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第一,起訴人認為其合法權益受到具體行政行為侵害。第二,起訴人與具體行政行為之間存在法律上的利害關系。因此,公民、法人、其他組織只要具備上述兩種情形中的一種,便可認定其符合行政訴訟的原告主體資格。
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