行政機(jī)關(guān)具有雙重身份：一重身份是作為國(guó)家行政權(quán)的行使者，對(duì)社會(huì)進(jìn)行全方面的管理;另一重身份是機(jī)關(guān)法人，作為平等的民事主體參與各種法律關(guān)系，接受其他行政機(jī)關(guān)的管理。 我們?cè)谂袛嘈姓C(jī)關(guān)是否具有原告資格時(shí)，要注意區(qū)分該行政機(jī)關(guān)是以哪一重身份出現(xiàn)的。行政機(jī)關(guān)如果是作為行政權(quán)的行使者身份出現(xiàn)的，則行政機(jī)關(guān)不具備行政訴訟原告資格;如果行政機(jī)關(guān)作為普通的機(jī)關(guān)法人，接受其他行政機(jī)關(guān)管理，對(duì)該行政機(jī)關(guān)作出的具體行政和為不服的，可以作為原告提起行政訴訟。 這是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)只能在各自的職權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)，對(duì)該行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服的，可以作為原告提起行政訴訟。這是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)只能在各自的職權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)，對(duì)自身職權(quán)范圍之外的事項(xiàng)，仍要接受其他行政機(jī)關(guān)的管理，其合法權(quán)益也可能受其他行政機(jī)關(guān)的侵害，此時(shí)，也應(yīng)賦予其原告資格。

《行政訴訟法》第二條，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。 前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為。