社區(qū)居委會作用城市社區(qū)一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后做了調(diào)整的居委會轄區(qū)，建設城市社區(qū)是建設現(xiàn)代文明城市的必然要素。隨著改革開放的深化，社會成員的單位、組織屬性組建減弱，大量單位人轉(zhuǎn)為社會人，社會人口流動性加強，致使城市社區(qū)管理相對落后，原有的服務項目不能滿足群眾的需求，居委會面臨著建設社區(qū)，繁榮社區(qū)，服務社區(qū)的繁重任務。因此，作為城市基層社會結(jié)構(gòu)的一部分，居委會在社區(qū)的地位日益重要，它既有在組織上改革和調(diào)整的任務，也有在實踐上探索與創(chuàng)新的要求。只有積極進取，努力探索，才能完成新時期對社區(qū)建設的要求，走出一條具有中國特色的城市基層社會管理新路子。一、開展民主自治建設1、制定居民區(qū)自治工作計劃，開展經(jīng)常性自治活動。2、建立完善決策聽證會、矛盾協(xié)調(diào)會、政務評議會等民主自治制度，組織居民討論與自身利益密切相關的社區(qū)事務。3、定期接待和走訪居民，主動關心困難群體和弱勢群體，掌握居民區(qū)各類人員的基本情況，傾聽群眾呼聲。4、定期召開居民會議，向大會負責并報告居委會工作情況，聽取居民意見和建議，凡涉及居民區(qū)全體居民利益的重大事項，應當提請全體居民或居民代表會議討論決定。5、實行居務公開制度，自覺接受居民監(jiān)督。二、辦理公共事務和公益事業(yè)1、辦理居民會議形成的決議。2、辦理本居民區(qū)的公共事務和公益事業(yè)，組織開展各類公益活動。3、協(xié)助鎮(zhèn)黨委、政府和駐區(qū)單位做好與社區(qū)居民利益有關的社會治安、公共衛(wèi)生、計劃生育、社會保障、環(huán)境保護、老年服務、社區(qū)就業(yè)等項工作。4、代表本居民區(qū)全體居民的利益，指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)的各類社會組織的工作。5、向鎮(zhèn)黨委、政府和駐區(qū)單位反映居民的意見、建議和要求。三、加強精神文明建設1、宣傳法律、法規(guī)和國家的政策，維護居民的合法權(quán)益，教育居民依法履行應盡的義務。對居民進行民主法制、思想道德和行為規(guī)范教育。2、發(fā)動群眾開展文明小區(qū)、文明家庭等多種形式的社會主義精神文明創(chuàng)建活動，普及科學知識，開展健康教育，創(chuàng)建文明小區(qū)。3、培育和發(fā)展群眾文體團隊，組織開展各類有益身心健康和融洽人際關系的社區(qū)活動。4、發(fā)動駐區(qū)單位開展共筑、共育、共建活動，共創(chuàng)社區(qū)精神文明。5、培育發(fā)展由社區(qū)各類人員參加的志愿者隊伍。探索推行義工制度，組織開展形式多樣的志愿者服務活動，豐富居民文化生活。二、當前社區(qū)居委會工作存在的問題與建議永定街道辦事處座落在張家界市城區(qū)中心地段，東以南、北正街與崇文街道辦事處為界，西至三角坪與大庸橋街道辦事處相鄰，南臨澧水河，背靠子午山，總面積5.18平方公里，轄7個社區(qū)居委會，總?cè)丝?.2萬人。轄區(qū)內(nèi)有大街小巷147條，市直和區(qū)直單位及駐張單位共138家，企業(yè)328家，個體工商戶3685戶，企業(yè)總產(chǎn)值6億多元，各種稅收合計2600多萬元。一、當前社區(qū)居委會工作存在的主要問題：今年來，永定街道辦事處各社區(qū)居委會，在黨（總）支部的帶領下，緊緊圍繞街道黨工委、辦事處確定的經(jīng)濟發(fā)展、城市管理、社會治安綜合治理、黨建（聯(lián)點扶建）、人口和計劃生育以及文教衛(wèi)、勞動保障、武裝、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)等工作目標任務，以服務群眾為宗旨，以貫徹落實區(qū)委五屆四次全會精神，實現(xiàn)綜合實力領跑張家界目標要求為指導，開展了大量工作。隨著城市工作重心下移，城市管理體制改革的推進和深化，各社區(qū)居委會在管理和服務內(nèi)容上都發(fā)生了一系列變化，承擔的社會管理的事務越來越多，需要提供的服務也越來越多，導致社區(qū)居委會的工作任務越來越重，工作難度越來越大，有不堪重負的趨勢。通過對7個社區(qū)居委會的調(diào)查，當前永定街道辦事處各社區(qū)居委會工作存在的主要問題有以下幾個方面。一是辦公用房緊張。因社區(qū)居委會區(qū)劃調(diào)整，原來的4個社區(qū)居委會調(diào)整為7個社區(qū)居委會。雖然市、區(qū)政府及有關單位和辦事處努力想辦法解決，目前擁有產(chǎn)權(quán)辦公房的社區(qū)居委會僅教場、紫云、北正3個，其余4個社區(qū)居委會靠租房辦公。崇實社區(qū)靠租玉屏賓館的60平方米商用房辦公，回龍社區(qū)靠租永通公司2套140平方米商用房辦公，解放社區(qū)靠租私房200平方米辦公，即將搬遷的后溶街社區(qū)，也是到其小區(qū)內(nèi)租用私房150平方米用于辦公。這種租房辦公現(xiàn)狀不僅每年需要2—5萬元不等的租金，給本來就捉襟見肘的社區(qū)辦公經(jīng)費帶來了額外的負擔，也不利于社區(qū)居委會干部隊伍的穩(wěn)定和積極性的發(fā)揮，更影響了為群眾服務的水平，因辦公地點居無定所，給社區(qū)居民辦事帶來不便。二是人員配備不齊。按社區(qū)居委會專職工作者要求，7個社區(qū)居委會應配備34人（除紫云社區(qū)4人外，其余應為5人）。目前，只到位24人，缺10人。致使社區(qū)居委會干部身兼多職，事務纏身，眉毛胡子一把抓，有時分不清工作的輕重緩急，工作疲于應付，嚴重影響了工作效能。三是資金嚴重不足。永定街道辦事處7個社區(qū)居委會的所有社區(qū)工作者，辦公經(jīng)費和工資補助、福利待遇的資金來源主要靠轄區(qū)企業(yè)上交利潤、承包款、出租款和辦事處財政來維持。教場社區(qū)、后溶街社區(qū)資金基本能保持正常運轉(zhuǎn)，紫云社區(qū)和北正社區(qū)只能勉強維持，其余3個社區(qū)居委會資金嚴重不足，不能保證正常的辦公經(jīng)費和社區(qū)工作者的工資福利待遇的正常發(fā)放。這不僅影響了社區(qū)工作者的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，而且制約著社區(qū)的發(fā)展和服務功能的正常發(fā)揮。四是工作任務繁重。一方面，來自各級政府、辦事處以及市、區(qū)直有關職能部門分配的任務越來越多。據(jù)社區(qū)工作者統(tǒng)計，社區(qū)居委會承擔來自上級下達的任務多達幾十項甚至上百項。如一個社區(qū)居委會的辦公室人員每天要接的上級下達任務的通知不少于5個，一個社區(qū)工作者承擔的工作任務不少于10項，由此出現(xiàn)了上面千條線，下面一根針的局面。另一方面，不該由社區(qū)居委會承擔的工作任務越來越多。如完成專業(yè)性較強的調(diào)查、報刊雜志的征訂，征地拆遷戶權(quán)屬認定等等。社區(qū)工作者每天早出晚歸，本來就超過8小時工作制，同時又要擔起夜晚治安義務巡邏，突擊性工作任務的加班等。社區(qū)居委會工作不僅沒有雙休日，而且連正常的晚上休息時間大部分都被工作擠占。長年如此，不僅直接影響社區(qū)工作者的身體健康，使工作效率大打折扣，而且影響社區(qū)居委會機構(gòu)的持續(xù)正常運轉(zhuǎn)。五是社會保障乏力。以往，社區(qū)居委會工作者一律實行慣用的退休制。現(xiàn)永定街道辦事處共有退休社區(qū)工作者18人，其中退休金高的每月800多元，少的也有600多元，隨著時間的推移退休金將越來越高，而資金來源嚴重不足，資金缺口越來越大，這是其一。其二，社區(qū)工作者退休后的醫(yī)療、住房和福利待遇問題，大病救助問題，老有所養(yǎng)、老有所樂等問題都沒有得到很好的解決，這些都直接影響社區(qū)工作者切身利益，使他們產(chǎn)生不同程度的后顧之憂。二、加大措施，切實加強社區(qū)居委會建設1．加大政策扶持，切實解決辦公用房緊張問題。一是盡快出臺和完善相關的社區(qū)居委會土地使用、規(guī)劃、建設等方面的文件，在不違背《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的前提下，切實考慮基層黨組織建設、基層單位所需的陣地建設。從城市總體規(guī)劃方面，把基層黨組織陣地建設、基層單位辦公用房建設作為一個重要方面重點規(guī)劃，優(yōu)先考慮。二是從資金方面適當傾斜。市區(qū)發(fā)改委、財政、金融等相關部門，將此項工作納入年度計劃，從立項、撥款、資金組織（信貸）等方面落實到位。同時，制定政策措施，對資金使用和管理情況，組織有關部門實行監(jiān)督。2．選賢任能，不斷加強隊伍建設。一是從應往屆畢業(yè)的優(yōu)秀大中專畢業(yè)生中招錄。對招錄人員實行一年試用期，經(jīng)組織部門考核認定合格后，再簽訂聘用合同，打破終身制。二是從復原退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人中待安置或不符合安置條件又確實優(yōu)秀的回鄉(xiāng)人員中招錄。實行組織考察與群眾公認相結(jié)合，對考察合格、群眾口碑好的優(yōu)秀復原退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人，同樣實行試用期考核合格后再簽訂聘用合同的辦法招錄上崗，不合格人員退回原籍。三是從已經(jīng)上崗的公益性崗位中招錄。從政府招錄的巡防隊員、城市協(xié)管員、清掃員等公益性崗位中，嚴格按照考試、考核、公示等辦法招錄。3．理順關系，規(guī)范相關職能。在全國人大或省人大出臺有關法律、法規(guī)對現(xiàn)有社區(qū)居委會的性質(zhì)、職責明確的基礎上，理順縱向管理職責和范圍，明確橫向服務職責和協(xié)助義務。不該由社區(qū)居委會承擔的工作任務，不能職責不分事無巨細，凡事都推給社區(qū)居委會完成。確需社區(qū)居委會配合支持的額外工作任務，要引進社會化服務機制，實行有償服務。4．建立健全社會保障機制。社區(qū)居委會工作者之所以有后顧之憂，就是因為目前工作和生活等方面存在諸多困難。將社區(qū)工作者有計劃分步驟的納入社會養(yǎng)老保險、社會醫(yī)療保險等社會保障制度體系之中，使社區(qū)工作者病有所醫(yī)、困有所救、老有所養(yǎng)、老有所樂，從根本上消除他們的后顧之憂。（永定街道辦事處供稿）三、居委會工作實際效果深入群眾深入基層，了解社區(qū)情況，比較好開展活動教育。居委會在社區(qū)中有著舉足輕重的作用，真真正正的也辦了一些事實，好事。效果還是不錯的。但是因為不是行政部門，所以只能說教形式，一些根本問題解決上還是要到相應機關處理。還存在一些問題需要完善.