1)《建設(shè)用地審查報批管理辦法》(1999年3月2日國土資源部令第3號)的有關(guān)規(guī)定：第7條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案和征用土地方案，編制建設(shè)項目用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后．報上一級土地行政主管部門審查。在土地利用總體規(guī)劃確定的村成和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍，為實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，由市、縣人民政府土地行政主管部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補充耕地方案，編制建設(shè)項目用地呈報說明書，經(jīng)同級人民政府審核同意后，報上一級土地行政主管部門審查。第9條建設(shè)項目用地呈報說明書應(yīng)當(dāng)包括項目用地安排情況、擬使用土地情況等，并應(yīng)附具下列材料：(一)經(jīng)批準(zhǔn)的市、縣土地利用總體規(guī)劃圖和分幅土地利用現(xiàn)狀圖，占用基本農(nóng)田的，還應(yīng)當(dāng)提供鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃圖；……(五)為實施城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地的，還應(yīng)當(dāng)提供城市規(guī)劃圖和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃圖。第13條農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案和補充耕地方案符合下列條件的，土地行政主管部門方可報人民政府批準(zhǔn)：(一)符合土地利用總體規(guī)劃；(二)確屬必需占用農(nóng)用地且符合土地利用年度計劃確定的控制指標(biāo)；(三)占用耕地的，補充耕地方案符合土地整理開發(fā)專項規(guī)劃且面積、質(zhì)量符合規(guī)定要求；(四)單獨辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，必須符合單獨選址條件。第20條在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實施城市規(guī)劃占用土地的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后。市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)公布規(guī)劃要求，設(shè)定使用條件，確定使用方式，并組織實施。(2)《關(guān)于報國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查報批工作有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)[2000]20l號)的有關(guān)要求：①《報國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審查辦法》規(guī)定的需報國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的單獨選址建設(shè)項目中，國務(wù)院、省級人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項目是指由國務(wù)院、省級人民政府直接行文批復(fù)的建設(shè)項目，或國務(wù)院、省級人民政府有關(guān)部門行文批復(fù)，但在批復(fù)文件中注明經(jīng)國務(wù)院、省級人民政府批準(zhǔn)的建設(shè)項目。②農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)限在省級人民政府的單獨選址建設(shè)項目用地和城市分批次建設(shè)用地，涉及征用基本農(nóng)田，或征用基本農(nóng)田以外的一般耕地超過35公頃，或征用一般耕地和非耕地總面積超過70公頃的，報國務(wù)院批準(zhǔn)。③單獨選址建設(shè)項目用地是否占用基本農(nóng)田，按經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃重新調(diào)整劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍認(rèn)定。確需占用基本農(nóng)田的，應(yīng)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，補劃數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)幕巨r(nóng)田，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，被占用基本農(nóng)田屬農(nóng)村集體土地需要征用的，報國務(wù)院批準(zhǔn)。④未納入土地利用總體規(guī)劃的單獨選址建設(shè)項目，原則上不得提供建設(shè)用地。對國務(wù)院(包括國務(wù)院有關(guān)部門和國家計劃單列企業(yè))、省級人民政府批準(zhǔn)的交通、能源、水利水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，雖未納入規(guī)劃，但已經(jīng)通過建設(shè)項目用地預(yù)審的，按照建設(shè)項目用地預(yù)審意見的具體要求及時調(diào)整規(guī)劃。對在規(guī)劃文本中已作安排。但由于選址未定，沒有落實在規(guī)劃圖上，或規(guī)劃文本和規(guī)劃圖上已作安排，但用地位置需作調(diào)整的單獨選址建設(shè)項目，可以按規(guī)定對規(guī)劃作局部調(diào)整。⑤城市人民政府申請城市分批次建設(shè)用地，地塊選址不得超出土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍。因特殊原因，小部分建設(shè)用地確需超出土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍的，經(jīng)批準(zhǔn)可以按規(guī)定對規(guī)劃作局部調(diào)整。⑨跨土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍(部分在圈內(nèi)，部分在圈外)的大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地，可按單獨選址建設(shè)項目用地報批要求辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。⑩建設(shè)用地項目涉及土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整的。需填報“土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案”，與建設(shè)用地報批材料一并報批。(3)《土地利用規(guī)劃實施管理工作若干意見》(國土資發(fā)[2000]144號)的有關(guān)要求：切實做好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的規(guī)劃審查工作。在建設(shè)用地項目報批過程中，各級土地管理部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃嚴(yán)格審查，并由負(fù)責(zé)規(guī)劃的職能部門出具審核意見，對建設(shè)項目是否符合規(guī)劃、計劃負(fù)責(zé)。對單獨選址建設(shè)項目，已列入土地利用總體規(guī)劃的，要及時做好規(guī)劃和用地審查的各項工作，按照規(guī)定及時批準(zhǔn)用地；未列入土地利用總體規(guī)劃，但符合《土地管理法》第26條規(guī)定的，要按照法律和《土地管理法實施條例》的規(guī)定，根據(jù)國務(wù)院和省級人民政府對項目的批準(zhǔn)文件，及時調(diào)整規(guī)劃，并將規(guī)劃調(diào)整方案與建設(shè)用地的有關(guān)報批資料一并報批；對未列入土地利用總體規(guī)劃，也不符合《土地管理法》第26條規(guī)定的，不得批準(zhǔn)用地，確需建設(shè)的項目，需先修改規(guī)劃，按規(guī)定程序報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)后才能審批用地。申報的分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，不得超出土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍。因特殊原因，小部分用地確需超出規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍的，在編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用方案的同時，可以對規(guī)劃作局部調(diào)整，落實到規(guī)劃圖上，并將規(guī)劃調(diào)整方案與建設(shè)用地的有關(guān)報批資料一并上報，在審查項目的同時由負(fù)責(zé)規(guī)劃的職能部門對規(guī)劃局部調(diào)整進(jìn)行審查確認(rèn)，全部或大部分超出規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍的，須按法律規(guī)定修改規(guī)劃并報原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)后，才能審批用地。(4)《關(guān)于加強耕地保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施的通知》(國土資發(fā)[2000]408號)的有關(guān)要求：①堅持土地管理嚴(yán)而又嚴(yán)的原則。加強和規(guī)范各級土地利用規(guī)劃管理。這是妥善處理耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的重要前提。當(dāng)前，要抓緊完成各級土地利用總體規(guī)劃的編制和修訂工作，進(jìn)一步加快審批工作進(jìn)度，特別要做好縣、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃的完善工作，把規(guī)劃落到實處。要強化規(guī)劃意識，建設(shè)用地開發(fā)要嚴(yán)格按照規(guī)劃選址，建設(shè)項目用地要加強預(yù)審，切實采取有效措施。加強規(guī)劃實施的跟蹤和監(jiān)督，確保各級規(guī)劃的全面實施。②實行建設(shè)用地指標(biāo)置換政策，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地的相對集中。農(nóng)民居住向中心村和小城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，是正確處理耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系，解決建設(shè)用地供需矛盾的有效途徑。為鼓勵挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力，對將原有農(nóng)村宅基地或村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體建設(shè)用地復(fù)墾成耕地的，經(jīng)省級國土資源管理部門復(fù)核認(rèn)定后，可以向國家申請增加建設(shè)占用耕地指標(biāo)。通過置換取得的建設(shè)占用耕地指標(biāo)的安排必須符合土地利用總體規(guī)劃，專門用于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基礎(chǔ)設(shè)施、中心村和小城鎮(zhèn)建設(shè)以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工業(yè)小區(qū)建設(shè)。③積極推行農(nóng)用地整理指標(biāo)折抵政策，鼓勵開展農(nóng)用地土地整理。為鼓勵開展農(nóng)村集體農(nóng)用地整理，對各地自籌資金進(jìn)行農(nóng)用地整理凈增農(nóng)用地中的耕地面積。經(jīng)省級國土資源管理部門復(fù)核認(rèn)定后，可以向國家按照60％的比例申請增加建設(shè)占用耕地指標(biāo)。通過折抵取得的建設(shè)占用耕地指標(biāo)的安排也必須符合土地利用總體規(guī)劃。④有條件地實行建設(shè)用地指標(biāo)周轉(zhuǎn)，推進(jìn)國家和省級試點小城鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)展小城鎮(zhèn)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主要途徑。為妥善解決小城鎮(zhèn)建新拆舊過程中的建設(shè)用地指標(biāo)問題，省級國土資源管理部門可以根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點推進(jìn)情況、試點小城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，按照“總量控制，封閉運行，臺賬管理，年度檢查，到期歸還”的原則，對國家和省級試點小城鎮(zhèn)，單列編報下達(dá)一定數(shù)量的建設(shè)占用耕地周轉(zhuǎn)指標(biāo)。小城鎮(zhèn)建設(shè)建新拆舊完成后，經(jīng)復(fù)核認(rèn)定的復(fù)墾成耕地的面積必須大于建設(shè)占用耕地的面積?！捱M(jìn)一步明確工作職責(zé)，提高建設(shè)用地審批工作效率。對需報國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地，部在用地報批階段主要審查是否符合規(guī)劃、計劃，耕地占補平衡資金和責(zé)任是否落實，征地補償安置標(biāo)準(zhǔn)是否合理，以及是否存在搭車占地等問題。⑦為加快用地報批階段的工作進(jìn)度，要切實加強建設(shè)項目用地預(yù)審和竣工驗收階段的工作。單獨選址項目，要在建設(shè)項目用地預(yù)審階段完成對建設(shè)項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用規(guī)劃與計劃，補充耕地資金是否落實，以及是否壓占礦產(chǎn)和地質(zhì)災(zāi)害評估等問題的審查，用地正式報批時，對上述問題只附結(jié)論性意見，不再重復(fù)審查。(5)《關(guān)于進(jìn)一步簡化報國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地審批工作程序有關(guān)問題的通知》(國土資廳[2001]43號)的有關(guān)要求：①依照有關(guān)規(guī)定受理單獨選址建設(shè)項目用地預(yù)審的土地行政主管部門。在對項目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、項目用地是否符合國家供地政策和地方土地利用總體規(guī)劃、補充耕地資金是否落實、是否按規(guī)定辦理壓占礦產(chǎn)和地質(zhì)災(zāi)害評估有關(guān)手續(xù)等問題預(yù)審后，提出肯定性意見的，用地正式報批時，附上預(yù)審?fù)ㄟ^意見，部不再對已預(yù)審內(nèi)容進(jìn)行重復(fù)審查。預(yù)審?fù)ㄟ^但對上述問題提出完善性意見或預(yù)審后情況發(fā)生變化的，如土地利用總體規(guī)劃需作局部調(diào)整、補充耕地資金需進(jìn)一步落實、需補充完善壓占礦產(chǎn)和地質(zhì)災(zāi)害評估有關(guān)手續(xù)、項目初步設(shè)計發(fā)生變更等。省級以下土地行政主管部門要督促落實預(yù)審意見，在建設(shè)用地正式報批時，對有關(guān)情況作出說明。②符合土地利用總體規(guī)劃的水利水電工程移民遷建用地，可以依照有關(guān)規(guī)定按城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)分批次用地報批，由批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，可不隨同壩區(qū)、水庫淹沒區(qū)及專項設(shè)施遷建用地報批。③城市道路、管線工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的小部分建設(shè)用地確需超出城市建設(shè)用地范圍的。土地利用規(guī)劃可作局部調(diào)整，規(guī)劃局部調(diào)整方案與建設(shè)用地同時報批，道路、管線工程等單獨選址項目，確需進(jìn)入城市建設(shè)用地范圍的(簡稱圈內(nèi))，圈內(nèi)部分的用地可以隨同該工程的圈外用地一同按單獨選址項目要求報批。