行政處罰法規(guī)定：“行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利?！薄爱斒氯擞袡噙M行陳述和申辯。行政機關必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行復核;當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關應當采納?！薄靶姓C關不得因當事人申辯而加重處罰。”這是要求行政機關在作出行政處罰決定之前，必須告知當事人其違法事實、給以行政處罰的理由和依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利，聽取當事人的陳述和申辯。行政處罰法規(guī)定：“行政機關作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊俏許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求聽證的權利;當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證?！边@是對責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款以及其他案情復雜、對事實認定有分歧，當事人要求聽證的重大行政處罰案件，實行特別的聽證程序。按照行政處罰法的規(guī)定，不經(jīng)當事人申辯或者聽證，不得決定處罰。因此，行政處罰法專門規(guī)定：行政機關及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法的規(guī)定“向當事人告知給予行政處罰的事實、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當事人的陳述;申辯，行政處罰決定不能成立;當事人放棄陳述或者申辯權利的除外。”所以要這樣做， 一是，可以使行政機關在作出行政處罰決定時，注意以事實為根據(jù)、以法律為準繩，防止和減少錯誤。 二是，事先告訴當事人，由當事人申辯和聽證，有利于當事人維護自己的合法權利。三是，符合重在教育的原則，使當事人知道自己哪些行為違反了法律，有地提高法制觀念。