2011年福建計劃生育新政策 福建省人口和計劃生育行政處罰、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收裁量權(quán)適用辦法 第一條為規(guī)范人口計生行政部門的裁量權(quán)，促進(jìn)公開、公平、公正執(zhí)法，保障行政相對人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《福建省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省人口和計劃生育行政執(zhí)法工作實際，制定本辦法。 第二條本省各級人口和計劃生育行政管理部門在行使行政處罰、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收裁量權(quán)時，適用本辦法。 第三條本辦法所稱的裁量權(quán)，是指人口計生行政部門行政處罰或征收社會撫養(yǎng)費(fèi)時，根據(jù)當(dāng)事人的違法事實、情節(jié)和危害后果，在法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰或征收社會撫養(yǎng)費(fèi)幅度范圍內(nèi)決定處罰或征收數(shù)額的權(quán)限。 第四條各級人口和計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度等因素，堅持教育和處罰相結(jié)合，按照“公平公正、合理合法、過罰相當(dāng)、綜合裁量”正確行使裁量權(quán)。 第五條實施行政處罰或社會撫養(yǎng)費(fèi)征收不得超越法定的自由裁量幅度和范圍。 第六條當(dāng)事人有下列情形之一的，不予處罰或征收： （一）違法行為人年齡不滿14周歲的； （二）違法行為輕微并及時中止或改正，沒有造成危害后果的； （三）應(yīng)予行政處罰的違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的； （四）不符合法律、法規(guī)規(guī)定生育，其生育行為被發(fā)現(xiàn)時，該子女已經(jīng)死亡的； （五）出國留學(xué)人員在國外生育或者懷孕后回中國內(nèi)地生育第二個子女的； （六）其他依法不應(yīng)予以行政處罰或征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的。 第七條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按低限處罰或征收： （一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的； （二）違法所得較少、影響不大，且主動消除、加以改正或采取補(bǔ)救措施減輕違法行為危害后果的; （三）違法行為發(fā)生后主動向人口計生部門報告并接受處理的； （四）非意愿妊娠后，積極配合人口計生部門調(diào)查處理，因醫(yī)學(xué)鑒定認(rèn)為不能采取補(bǔ)救措施而導(dǎo)致違法生育的； （五）積極配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為，且有立功表現(xiàn)的; （六）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕處罰或征收的。 第八條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按高限處罰或征收： （一）在人口和計劃生育行政管理部門對違法行為進(jìn)行調(diào)查取證過程中，故意隱瞞事實，弄虛作假或者隱匿、銷毀、拒絕提供違法行為證據(jù)的； （二）妊娠初期，經(jīng)人口計生管理人員宣傳、說服，拒不采取補(bǔ)救措施，造成違法生育的； （三）妨礙、拒絕或者以暴力、威脅等手段抗拒執(zhí)法人員執(zhí)法的； （四）兩次以上實施同類違法行為的； （五）私營企業(yè)者、個體經(jīng)營者等實際收入明顯高于當(dāng)?shù)厝司杖?，但拒絕提供其真實收入證明的； （六）違法行為直接危害他人身體健康、生命安全，造成嚴(yán)重后果和社會負(fù)面影響的； （七）不符合生育政策，通過不正當(dāng)手段騙取生育服務(wù)證而違法生育的； （八）采取戶口變更、假離婚等辦法，規(guī)避法律責(zé)任的； （九）國家公職人員、中共黨員、人大代表和政協(xié)委員等違法生育的； （十）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰或征收的。 第九條行政處罰或征收社會撫養(yǎng)費(fèi)按低限或上限的，人口計生行政部門應(yīng)召開局務(wù)會議集體討論決定，形成會議記錄，參與集體討論的人員應(yīng)在會議記錄上簽字署名。 辦案人員應(yīng)將集體討論決定形成的會議記錄歸入卷宗。 第十條低限與高限征收或處罰的范圍內(nèi)為中限，中限處罰或征收的裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，由各縣（市、區(qū)）人口計生行政部門根據(jù)本地實際進(jìn)行細(xì)化，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)報上一級人口計生行政部門審核備案后網(wǎng)上公開。也可以由設(shè)區(qū)市人口計生行政部門統(tǒng)一細(xì)化中限處罰或征收的裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，由轄區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）人口計生部門參照執(zhí)行，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)報省人口計生委審核備案后網(wǎng)上公開。 第十一條實行裁量權(quán)層級監(jiān)督制度。 上級人口和計劃生育行政管理部門應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督檢查，并將規(guī)范裁量權(quán)工作納入行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法考核的重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)下級人口和計劃生育行政管理部門裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)建議整改或者責(zé)令其糾正。 第十二條實行裁量過錯責(zé)任追究制度。 人口計生行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使裁量權(quán)過程中，有下列情形之一的,由其上級行政機(jī)關(guān)或有關(guān)部門責(zé)令改正，并按照《福建省人口與計劃生育條例》第四十八條追究相關(guān)責(zé)任人的行政執(zhí)法過錯責(zé)任： （一）無法定依據(jù)、違反法定程序?qū)嵤┬姓幜P或征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的; （二）因行使裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰或社會撫養(yǎng)費(fèi)征收案件被復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷、變更的； （三）因行使裁量權(quán)不當(dāng)，造成行政處罰或社會撫養(yǎng)費(fèi)征收案件被人民法院終審判決撤銷或變更的; （四）其他濫用裁量權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。 第十三條省人口計生委根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和實際工作需要，對本規(guī)定和各地細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。