經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”已在政府和社會(huì)各層面得到認(rèn)同并成為共識(shí)。筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”客觀上決定了稅收“新常態(tài)”，而稅收環(huán)境的復(fù)雜深刻變化也催生了稅收“新常態(tài)”。在新的歷史起點(diǎn)和時(shí)代背景下，科學(xué)認(rèn)識(shí)和積極應(yīng)對(duì)稅收“新常態(tài)”具有重要的戰(zhàn)略意義。像經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”一樣，稅收“新常態(tài)”尚未完全成為一種穩(wěn)固的形態(tài)。筆者認(rèn)為，所謂稅收“新常態(tài)”指在現(xiàn)代稅收治理新理念和新規(guī)則的基礎(chǔ)上構(gòu)建的較穩(wěn)固和可持續(xù)的新秩序、新態(tài)勢(shì)和新?tīng)顟B(tài)。筆者認(rèn)為，稅收工作轉(zhuǎn)為“新常態(tài)”主要有四個(gè)方面的深刻變化。 1在為什么收稅的問(wèn)題層面，稅收工作的思維慣性正從“管理納稅人”向“服務(wù)納稅人”的“新常態(tài)”轉(zhuǎn)變。制度變遷往往由新理念引領(lǐng)，而改革的本質(zhì)就是改掉傳統(tǒng)的不良習(xí)慣或思維慣性。自2005年3月政府工作報(bào)告首提“服務(wù)型政府”以來(lái)，我國(guó)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)廣泛開(kāi)展了創(chuàng)建服務(wù)型、企業(yè)型以及顧客導(dǎo)向型稅務(wù)機(jī)關(guān)活動(dòng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人良性互動(dòng)的新型和諧征納服務(wù)關(guān)系已在建立。事實(shí)上，傳統(tǒng)的稅收工作思維以納稅人有罪判定為假設(shè)前提，以管理和監(jiān)督納稅人為慣性思維，習(xí)慣于用對(duì)抗性的方法來(lái)解決稅收?qǐng)?zhí)法中的問(wèn)題，把打擊逃稅作為稅收?qǐng)?zhí)法工作的全部?jī)?nèi)容或主要方面?，F(xiàn)在，在尊重納稅人，服務(wù)納稅人，引導(dǎo)納稅人，滿足納稅人合法合理需求的前提下，提高納稅人的滿意度和遵從度，將是不可逆轉(zhuǎn)的稅收工作“新常態(tài)”之一。 2在收多少稅的問(wèn)題層面，稅收工作的行為慣性正從“任務(wù)至上”向“稅收法定”的“新常態(tài)”轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收決定財(cái)政（即支出），是財(cái)稅活動(dòng)的基本規(guī)律。但在現(xiàn)實(shí)財(cái)稅實(shí)踐中，“任務(wù)至上”、“唯稅收任務(wù)馬首是瞻”的導(dǎo)向問(wèn)題長(zhǎng)期存在，任務(wù)和稅法孰輕孰重或誰(shuí)大誰(shuí)小的爭(zhēng)議一直不斷。不難發(fā)現(xiàn)，在不擇手段確保完成各種稅收任務(wù)的行為慣性下，必然出現(xiàn)兩種不良現(xiàn)象：一是經(jīng)濟(jì)不景氣或衰退時(shí)，為確保年度稅收任務(wù)的完成，稅收機(jī)關(guān)往往傾向于收“過(guò)頭稅”或“刮地皮”；二是經(jīng)濟(jì)景氣或繁榮時(shí)，為確保以逐年遞增為特征的下年稅收任務(wù)的完成，稅務(wù)機(jī)關(guān)往往傾向于“有稅不收”或“留有后手”。不管是哪一種情形，都嚴(yán)重地削弱了稅法的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和權(quán)威性。從稅法的角度來(lái)講，“有稅收稅、無(wú)稅不收”是基本的行為準(zhǔn)則。告別稅收增長(zhǎng)的“速度情結(jié)”，強(qiáng)化稅收的顆粒歸倉(cāng)原則，則是稅收法定精神的必然要求和重要體現(xiàn)。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)在2014年8月31日表決通過(guò)了關(guān)于修改預(yù)算法的決定,將于2015年1月1日起施行。而新修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（即“經(jīng)濟(jì)憲法”）第五十五條明確規(guī)定：各級(jí)政府不得向預(yù)算收入征收部門(mén)和單位下達(dá)收入指標(biāo)。這條前所未有的法律規(guī)定和限定顯然具有里程碑式的意義。在很大程度上，這標(biāo)志著稅收任務(wù)時(shí)代的淡出以及稅收長(zhǎng)期“超經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)代”的結(jié)束，同時(shí)也意味著稅收法定時(shí)代的到來(lái)。 3在怎么收稅的問(wèn)題層面，稅收工作的制度慣性正從稅收管理員“各事統(tǒng)管”模式向稅源管理的“分級(jí)分類+專業(yè)協(xié)作”模式的“新常態(tài)”轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)新的稅收征納環(huán)境，近年來(lái)我國(guó)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都不同程度地試行了以“稅源專業(yè)化管理”為基礎(chǔ)的新一輪稅收征管改革，稅收征管制度正向?qū)I(yè)分工與協(xié)作模式過(guò)渡，從而有效提升了稅源管理工作的質(zhì)效。事實(shí)上，我國(guó)稅收征管制度長(zhǎng)期實(shí)行“一人盯多戶”模式，稅收核定征收的隨意化或情緒化特征明顯。隨著納稅戶或稅源戶的大幅增長(zhǎng)以及跨行業(yè)、跨區(qū)域企業(yè)集團(tuán)的日益增多，關(guān)聯(lián)交易、虛擬市場(chǎng)、電子商務(wù)等新興經(jīng)營(yíng)模式蓬勃發(fā)展，稅收征管制度必然需要升級(jí)換代或轉(zhuǎn)型升級(jí)。以信息管稅為依托（包括縱向信息的大集中以及橫向信息的大分享），以分級(jí)分類管理為原則（如按規(guī)模、行業(yè)和區(qū)域相結(jié)合的科學(xué)劃分原則），全國(guó)各地稅務(wù)機(jī)關(guān)大量組建了稅源專業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，重組了稅收征管流程，實(shí)現(xiàn)了稅務(wù)人員與企業(yè)類型的“專業(yè)對(duì)口”，大大提升了稅收征管工作的質(zhì)效或績(jī)效。盡管以稅源專業(yè)化管理為導(dǎo)向的稅收征管改革依然在路上，但這種稅收“新常態(tài)”已然確立。 4在收哪些稅以及由誰(shuí)收的問(wèn)題層面，稅收的體制慣性正由“隨意修補(bǔ)”向“成熟定型”的“新常態(tài)”轉(zhuǎn)變。理論上，財(cái)稅體制安排體現(xiàn)并承載著政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方等方面的基本利益關(guān)系，在國(guó)家治理現(xiàn)代化體系中處于基礎(chǔ)性位置。但從實(shí)際情況來(lái)看，盡管1994年分稅制改革以來(lái)我國(guó)的稅制改革取得了一定成績(jī)，但稅制體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不匹配的矛盾依然突出。例如，現(xiàn)行稅制在應(yīng)對(duì)資源能源短缺、生態(tài)環(huán)境危機(jī)和貧富差距擴(kuò)大等重大社會(huì)問(wèn)題上調(diào)節(jié)作用不夠明顯；多年來(lái)在構(gòu)建地方稅體系、建立綜合與分類相結(jié)合的所得稅、降低間接稅比重、開(kāi)征房地產(chǎn)稅和全面改革資源稅等問(wèn)題上尚未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；特別是，“營(yíng)改增”背景下如何給予地方像樣的主打、主力或主體稅種，國(guó)稅、地稅兩家之間的“責(zé)任田”如何科學(xué)劃分，已對(duì)新一輪稅制改革呈現(xiàn)倒逼之勢(shì)。在此背景下，進(jìn)一步深化稅制改革，加快形成成熟定型的稅制體系既迫在眉睫，也正在啟動(dòng)。盡管存在諸多的不確定性，但稅收體制由“隨意修補(bǔ)”向“成熟定型”的“新常態(tài)”轉(zhuǎn)變已是改革的大方向和大趨勢(shì)。稅收工作需要保持“平常心”，適應(yīng)“新常態(tài)”。但應(yīng)指出的是，稅收“新常態(tài)”在現(xiàn)實(shí)中依然存在認(rèn)識(shí)不清、不深和不透問(wèn)題，可能在一段時(shí)期內(nèi)還會(huì)出現(xiàn)交集或糾纏，稅收“新常態(tài)”也不宜和不能加以絕對(duì)化的理解，其內(nèi)涵也必然會(huì)與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)生漸變，但無(wú)論如何，我國(guó)稅收工作從理念、行為、制度以及體制等方面正發(fā)生積極而深刻的變化，并在“為什么收稅、收多少稅、怎么收稅以及由誰(shuí)收”等方面逐漸形成不可逆轉(zhuǎn)的“新常態(tài)”。